榆林：推行“432”模式 多措并举促进脱贫人口持续增收

近年来，榆林市坚持以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，把脱贫人口增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴的出发点和落脚点，聚焦产业发展、培训就业、监测帮扶，持续增强脱贫群众内生动力，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。

聚焦“四项收入” 拓宽增收渠道

巩固拓展脱贫攻坚成果，增加脱贫人口收入是关键，榆林市以促进家庭经营性收入、工资性收入稳步增长为重点，以赋予脱贫群众更多财产权利和加大惠农补贴、社会保障力度为补充，综合发力，广辟蹊径，脱贫人口收入实现了稳步递增，年均增幅达到14%。     

促进帮扶产业提质增效，稳定经营性收入。坚持把发展产业作为促进群众可持续增收的治本之策，加大产业帮扶力度，建立带农益农机制，生产经营性收入占比稳步提高。一是加大财政投入力度。明确过渡期财政投入力度只增不减，市本级财政衔接资金投入产业占比不低于70%，并作为绩效评价关键指标。2023年使用各级财政衔接资金11.9亿用于产业项目，将4.3万户脱贫户牢牢地镶嵌在产业链上。二是加大消费帮扶力度。畅通农产品和市场的连接渠道，常态化开展消费帮扶产销对接活动，动员机关、企事业单位和帮扶单位、民营企业等采取“以购代捐”“爱心认购”等方式，积极采购消费帮扶产品。今年以来，全市帮扶产品销售金额达5.74亿元。三是加大金融支持力度。充分发挥小额信贷和互助资金支持产业发展作用，对有发展意愿和发展能力的脱贫户应贷尽贷，今年发放小额信贷3992户1.99亿元，发放互助资金借款2.34亿元。

推动脱贫人口稳岗就业，提高工资性收入。就业是增加脱贫人口收入的基本举措。以稳定就业规模为目标，以提高就业技能为手段，以帮助困难人员就业为重点，推动脱贫群众工资性收入稳定增长。一是组织劳务输出稳就业。充分发挥榆林工矿企业多的优势，引导企业加大岗位开发力度，每月开展一次监测调度，提高农村富余劳动力输出组织化程度，全市脱贫人口务工规模稳定在14万人以上，其中10.5万脱贫人口稳在当地、稳住收入。二是强化技能培训促就业。今年完成脱贫人口职业技能培训6797名，有效提升了就业竞争力，实现培训就业3532人。三是积极拓岗保就业。依托光伏电站收益开发村级乡村公益性岗位5990个，切实解决弱半劳动能力人口的就业问题。建成社区工厂86家、培育就业帮扶基地52家，共带动2.43万农民在家门口稳定就业。安排资金2.38亿元，实施以工代赈项目462个，带动6123名脱贫劳动力就业。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，实现“雨露计划”403名毕业生高质量就业。

深化农村产权制度改革，拓宽财产性收入。赋予脱贫人口更加充分的财产权益，拓宽财产性收入渠道。一是“三变改革”盘活农村资源。充分挖掘利用434.1亿元集体资产、5902.3万亩集体土地资源，增加群众集体分红收益。全市流转土地面积356万亩，开展农业生产托管面积650万亩次，发展农业适度规模经营，服务小农户20.9万户，亩均节本增效100-150元。二是“消薄培强”壮大集体经济。大力推广“资源发包、物业出租、居间服务、资产参股”等集体经济发展模式，开展集体经济“消薄培强”行动，2022年集体经济成员分红1.32亿元，户均约218元。三是“扶贫资产”持续发挥效益 。对8个脱贫县3282个经营性产业项目运行、联农带农等情况按季度进行监测，确保正常运营，同时加强扶贫项目资产管护，督促市场主体及时足额支付租金、兑现分红，收益分配倾斜支持脱贫人口。

加大惠农富农政策力度，增加转移性收入。严格落实低收入群体帮扶政策，有效扩大转移性收入“受益面”，切实提升脱贫人口转移性收入。一是稳定提高社会保障水平。根据经济发展水平和物价变动，定期提高低保金、五保金补助水平。今年我市最低生活保障金、特困人员救助供养金较上年都增长了12.8%，目前全市有6.83万脱贫人口享受低保待遇，1.13万人享受特困救助供养金，兜底保障更加有力。二是足额发放政府补贴。今年以来，积极协调民政、残联、养老、卫健、农业等部门为脱贫人口及时足额下发各类转移性补贴资金11亿元。三是引导子女赡养老人。出台孝亲敬老奖补政策，依据子女赡养费给付额度，适当予以奖补，增加老年脱贫人口收入。每年开展评选“好媳妇”等活动，营造良好孝亲敬老氛围。

实施“三项举措”降低家庭支出

大力倡导“节支也是增收”的理念，推广积分制、清单制等，教育引导群众改变陈规陋习、树立文明新风。综合运用各类保险手段和加大产业就业奖补等减少支出。

移风易俗减轻人情负担。建立移风易俗工作联席会议制度，针对高额彩礼、厚葬薄养、滥办酒席等铺张浪费突出问题，出台一系列指导意见，增加了约束性、限制性条款，名目繁多的满月酒、乔迁宴等得到了有效遏制，老百姓参加宴席次数明显减少，用于宴席和礼金的支出明显降低，减少了脱贫群众不必要的支出。

保险对冲减少损失。面对自然灾害频发的现状，充分发挥农业保险兜底作用，加大农业保险保费配套补贴支持力度，采取“保重点、保基本”的方式，通过优化农业保险保费补贴资金配置，完善保费补贴品种体系建设，对马铃薯、小杂粮、红枣等15种主要经济作物纳入承保范围，有效应对自然灾害、价格下跌等风险，确保将农户损失降低到最小。政府出资设立居民“五元民生保险”，将保险业引入灾害救助领域，发挥商业保险的风险转移、分担和损失补偿作用，发生意外伤亡的自然人最高赔偿金额25万元。各县相继设立“防贫保”，从源头上筑起防止返贫“截流闸”和“拦洪坝”。

生产奖补降低成本。持续加大对脱贫人口、监测对象产业就业支持力度，今年以来发放农资到户奖补资金0.82亿元。按照每人每天100元的标准，补助脱贫人口参加技能培训，对跨省外出务工人员每人每年发放不超500元的交通补贴。支持社区工厂、就业帮扶基地正常运转，新吸纳1名脱贫劳动力就业并签订不低于1年期限劳动合同或劳务协议的，给予工厂2000元的一次性岗位补贴。 

建立“两项机制”，确保稳定增收

稳定增收关键在人，必须要激发脱贫人口内生动力，建立健全干事创业的正向激励机制，引导脱贫人口想干事、干成事。持续完善防返贫监测和帮扶机制，及早发现有风险的农户，针对性落实帮扶措施，确保收入稳定增长。

建立激发干事创业工作机制。弘扬社会新风尚，激发社会正能量，市级每年组织开展“致富能手”“文明家庭”“五美庭院”等评选活动，激发村民向上向善，自觉遵守村规民约，树立民风淳朴，邻里和谐，形成了积极向上的社会新风尚。坚持“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，优先支持到户产业帮扶，2023年安排产业奖补（庭院经济）项目资金1.52亿元，支持特色产业发展，形成了人人有事干、户户有项目的良好氛围。

完善防返贫监测帮扶机制。建立常态化排查制度，通过农户自主申报、村级网格员常态化排查、行业部门预警反馈等，及时发现有返贫致贫风险的农户，及时落实针对性帮扶措施，直至风险稳定消除。建立联席会议制度，成立由市级48个相关行业部门组织的防返贫监测帮扶专班，定期召开会议，研判苗头性、倾向性问题，防范化解规模性返贫致贫风险。建立收支定期研判制度，出台了《关于进一步强化脱贫户和监测对象收支核实工作的通知》，明确县级主要领导、县级分管领导分别半年、每季度调度一次脱贫人口收支情况，乡村振兴局主要领导每月调度收支情况，对发现收入骤减，支出骤增的户，分析原因，建立台账，对预判收入可能下降的，及时采取针对性帮扶措施，切实解决收入较低和同比下降的问题，确保群众稳定增收。