榆林市聚焦聚力坚决打赢脱贫攻坚战

榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省区接壤地带，总土地面积43578平方公里。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区，分别占总面积的42%、58%。全市总人口385万，辖12县市区，146个镇、10个乡、27个街道办事处，2983个行政村。共有8个国定贫困县（其中吕梁山片区县7个）、927个贫困村，在册贫困人口9.03万户、22.91万人，贫困发生率7.7%。南部六个贫困县集中了全市86%的贫困人口。

2017年以来，榆林市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，明确提出“以脱贫攻坚统揽贫困地区农业农村工作全局、以脱贫攻坚彻底改变干部作风”的总要求，坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略，突出践行“六个坚持”，走出了打赢脱贫攻坚战的榆林之路。全年全市脱贫1.84万户、6.11万人，退出贫困村162个，贫困发生率下降至5.73%，横山区、定边县脱贫摘帽。

（省委书记胡和平来榆调研扶贫产业——走向全国的米脂小米）

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一、坚持党建引领，确保尽锐出战

榆林将脱贫攻坚作为最大的政治工程和民生工程，全面加强党对脱贫攻坚工作的领导，实现了“三个集中”。

一是将领导干部的精力集中到脱贫攻坚工作。发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，实行“分级负责、划片包干”的制度，市县乡村四级书记一起抓，市委、市政府和脱贫攻坚指挥部主要领导分别包抓3个摘帽县，其余县市区至少有1名市级领导包抓。县乡党政主要领导划片包抓乡镇、包村联户抓脱贫攻坚。市委书记带头走访扶贫任务重的乡镇，要求县委书记遍访贫困村，乡镇党委书记遍访贫困户，努力营造全市领导立标杆、干部比着干的浓厚氛围。

 

（市委书记戴征社带头走访贫困户）

二是将优秀干部队伍集中到脱贫攻坚战线。正确处理领导干部的稳定和调整关系，凡是脱贫攻坚工作不力、履职尽责不到位的坚决调整，坚决把有能力、作风硬的干部调整到脱贫攻坚一线。全市接近一半的县市区调整了脱贫攻坚党政分管领导，乡镇主要领导调整接近三分之一，市级下派的135名第一书记（驻村工作队长）全部调整为处科级干部和年轻后备干部。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面开展脱贫攻坚专项巡察工作，将“三项机制”落实与干部脱贫攻坚成效挂钩，对工作成效显著的干部给予鼓励激励，对脱贫攻坚工作不力的干部坚决予以问责，对在干事创业过程中失误的干部予以容错纠错。今年以来，在脱贫攻坚领域，提拔处级干部22人，查处扶贫领域腐败和作风问题515件，党纪政纪处分440人。

三是将一线力量集中到脱贫攻坚任务。全力打通脱贫攻坚工作的“最后一公里”。正确处理村“两委”班子建设和“四支队伍”的关系，明确责任主体，要求村一级脱贫攻坚必须依靠村党支部，“四支队伍”中其他外部力量重点搞好指导和服务。对扶贫系统干部、“四支队伍”培训实现全覆盖，通过主题明确的班次、务实管用的方式，努力让扶贫干部懂帮扶、会帮扶，带着感情去帮扶。全市村级换届全部完成，“两委”班子中农村能人返乡创业人员占到了三分之一，为脱贫攻坚基层工作打好了基础。

（定边县问诊团逐户问诊精准帮扶情况）

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二、坚持目标导向，贯彻精准方略

榆林始终聚焦户脱贫、村出列、县摘帽总体目标，着力探索贯彻精准扶贫精准脱贫的特色办法。

一是强化分类指导。围绕2020年实现高质量脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，完善了三年滚动脱贫规划，对榆阳、神木、府谷、靖边4个非贫县，定边、横山两个县区去年摘帽县，绥德、米脂、吴堡3个今年摘帽县和佳县、清涧、子洲3明年摘帽县实行“4233”分类指导。围绕行业扶贫协调、激发内生动力、基础信息数据、项目资金监管、金融扶贫贷款等重点工作，出台各类制度性文件26个，形成了较为完备的制度体系。其中，榆林独有的文件，有13个。

二是强化精准施策。对照“两不愁三保障”贫困人口脱贫标准和全省贫困村退出标准，分清考核标准和行业工作标准，在全省率先，由市委市政府主要领导与市八办两组签订《2018年度脱贫攻坚责任书》，建立横向到边的责任落实体系，因村因人因户施策，推进产业扶贫、易地搬迁、危房改造、就业创业、生态补偿、医疗救助、教育支持、兜底保障“八个一批”帮扶措施，行业扶贫的合力明显增强。建立以信息数据一体化指导意见、分析比对办法、质量责任追究制度为重点的数据管理体系，有效保证了数据在纵向与横向的一致性，数据质量稳居全省前列。

（靖边县甘沟村易地移民搬迁项目）

（贫困户危房改造项目“合拢口”了）

（舍饲养羊项目）

（贫困家庭妇女踊跃参加“月嫂”培训）

（沿黄贫困地区重点生态扶贫产业——红枣）

（健康下乡）

（送教上门）

三是强化工作统筹。在补齐贫困村基础设施和公共服务短板的基础上，全面推进乡村振兴战略，市财政今年安排10亿元用于乡村振兴，建设乡村振兴示范村203个，1027个启动实施农村人居环境整治，实现了今年退出411个贫困村全覆盖。同步推进非贫困村水路电、学校、卫生室、幼儿园、养老院等建设，狠抓农村人居环境污水、垃圾、卫生厕所、村容村貌等整治行动，着力培植主导产业，彻底改变农村面貌，努力提升农村居民整体获得感。

（白于山区水窖实现自来水化）

（贫困村都通上了动力电）

（通村沥青（水泥）路实现行政村全覆盖）

（神木县美丽乡村——纳林采当）

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三、坚持问题导向，促进真抓实干

榆林将问题导向作为抓好脱贫攻坚的根本方法之一，不断补短板、强弱项，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。

一是抓走访排查。领导干部带头定期走访包抓的贫困村、贫困户，对照陕西脱贫退出“5773”标准，查找问题短板，解决实际问题。“四支队伍”和帮扶负责人落实主题帮扶日活动，每月进村入户不少于3次，针对致贫原因，瞄准脱贫难题，落实精准帮扶措施，确保帮扶工作扎实有效。在市县两级实行了围绕年度减贫任务的双周调度工作机制，确保了及时掌握问题，及时更新问题台账，及时推进落实。

（扶贫政策陕北说书宣传）

二是抓督查检查。落实中省常态化督查巡查要求，建立一支专业化的督查队伍，完善督查机制，更多地运用暗访形式开展督查，不打招呼，直接进村入户，对照年度脱贫任务、对照退出指标、对照考核要求、对照各级反馈的共性问题开展督查，形成了以持续督查促“三大落实”、以严格督查促质量提升的工作机制。在全省率先制定《脱贫攻坚行业扶贫专项考核办法》《2018年行业扶贫专项督查工作方案》，根据《进一步加强行业扶贫工作的实施意见》和《行业扶贫重点工作任务清单》，强化针对行业部门的专项督查，及时发现和解决脱贫攻坚工作中存在的问题。

三是抓问题整改。无论是中省反馈的共性、个性问题，还是市县自查发现的问题，都做到逐条建立问题台账、逐级分解责任、细化落实整改措施和责任人、明确整改时限、按时对标整改销号，确保做到问题整改有排查过程、有数据支撑、有佐证资料，问题整改专项工作走在了全省前列。2018年，中央层面反馈问题45类114条、省级层面反馈问题33类116条和市级自查发现问题20类69条问题，全部排查整改到位，做到了问题整改排查无死角、措施落实全方位。

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四、坚持加大投入，提供坚强保障

榆林结合脱贫攻坚需求与财力基础，重点做好“三个匹配”。

一是确保扶贫资金投入力度与脱贫攻坚的需要向匹配。坚持发挥政府投入的主体和主导作用，建立脱贫攻坚资金投入多渠道、多样化的格局。市本级财政投入保持在全省第一位，今年达到7.2亿元。全年预计整合资金28.56亿元，已整合17.68亿元。增加金融资金对脱贫攻坚的投放力度，全市当年累计发放小额信贷2.67亿元。互助资金协会1085个，总资金达到5.2亿元，共借出3.07亿元，借款率为59.4%，其中贫困户借款9762.3万元。

（互助资金组织实现全市贫困村全覆盖）

二是确保增长幅度与加大脱贫攻坚力度的要求相匹配。市本级财政投入每年按照20%的幅度递增。引导社会资金广泛参与脱贫攻坚，落实扬榆协作资金4500万元。国企合力团设立产业扶贫基金5亿元。

（国企合力团产业扶贫基金项目）

三是确保扶贫资金使用管理体系与脱贫攻坚的重要性相匹配。对纳入整合范围的资金，市级资金一律切块到县，各部门无条件全面实施审批权限下放。研究制定了系列监管制度，在全省率先实行了互助资金“乡镇管理”为主的管理模式和“村财乡管”的财务运行模式，确保了资金投入的精准度、实效性。

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五、坚持改革创新，找准治本之策

榆林认真贯彻落实“三个着力”要求，推进改革创新，谋划稳定脱贫良方。

一是有序提升产业覆盖。坚持把为贫困村、贫困村户谋划致富产业思路、找准富民产业作为突破口，推进贫困乡村致富产业培育，优先将产业发展资金配置到具有特色优势的山地苹果、大漠蔬菜和规模化特色养殖领域，覆盖贫困户3.16万户8.53万人。重视发挥新型经营主体的带贫作用，培育195个，带动贫困户9062户，新培育认定贫困户职业农民261人。重视发展光伏产业的自然资源优势，建成光伏扶贫电站164个，在建50个，11月底前全部建成后，将实现有条件的贫困村全覆盖。已出台《榆林市村级光伏扶贫电站收益分配实施意见》，预计建档立卡贫困户每人每年收益不低于1000元。今年计划退出村实现了集体经济全覆盖，有劳动力的今年计划脱贫户基本实现至少有1个稳定增收、防止返贫的特色产业。

（佳县向阳湾村光伏扶贫电站）

（山地苹果示范园）

二是有力推进改革创新。率先在全省推行农村集体产权制度改革和“三变”改革和试点，全市累计流转土地384万亩，实施“百村试点千村推进”工程，全面推广“赵家峁经验”，281个计划退出村启动实施了“三变”改革，实现了每个乡镇至少有1个示范村。积极推广“支部+合作社+农户”“支部+企业+贫困户”“远教+电商”、光伏扶贫等发展模式，成立各类合作社10387个。着力创新民营企业参与的就业扶贫模式，鼓励引导企业主动承担扶贫责任，根据生产经营和岗位设置实际情況，与贫困劳动力签订劳动合同，建立规范用工关系，促成贫困劳动力长期稳定就业，同时解决企业的用工需求，全市企业已开发针对贫困人口岗位767个。神木市对部分无法离乡、无力脱贫、无业可扶贫困人员，量身定制了“企业出资，不离村组，就地就业”帮扶模式。榆阳区实现“三个兜底”，即：“对有意愿的“三无”贫困劳动力，在特设公益性岗位兜底安置；对有意愿的贫困家庭高校毕业生，在政府公益性岗位兜底安置；对有就业意愿且符合用人条件的贫困劳动力在公益专岗兜底安置”。

（推进三变改革的全省样板）

三是有效激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，在扎实做好“扶志六法”的基础上，创新出台《榆林市建档立卡贫困人口培训工作指导意见》，在全省率先实行贫困人口培训全覆盖；出台《榆林市进一步激发贫困群众内生动力指导意见》，提出20项举措，鼓励各县市区合理运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等手段，全面激发贫困群众内生动力。已形成以米脂孝老敬老奖补、劳务补助办法，吴堡生产奖补、脱贫对象鼓励激励办法为代表的一批切实有效的典型案例，并在部分周边县区推广实行。通过改革创新，组织、引导、支持贫困群众发展生产，勤劳致富，打牢了脱贫基础。

（爱心超市积分兑换物品激发贫困群众“精气神”）

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六、坚持社会动员，发挥特色优势

榆林特别重视发挥经济发展较快、国企民企众多的优势，在推进社会扶贫上走出了特色路子。

一是构建大格局。全面落实扬榆扶贫协作、3+X帮扶、社会力量扶贫等各方面工作。实施扬榆协作“携手奔小康”行动，着力推动两市县与县精准对接，部分乡镇和行政村之间也落实了结对帮扶，目前落实项目36个、资金4500万元，扬州市组织“万人扶贫团”，有针对性开展结对帮扶，受到省上通报表扬。驻村参扶单位共投入产业培育项目资金2.33亿元，投入基础设施和公共服务资金3.57亿元。

（扬榆扶贫协作工厂）

二是发挥大优势。依托榆林国有、民营企业众多的优势，实施村企共建，神华、陕煤等大型中省国企开展国企合力团帮扶工作，重点支持贫困县龙头企业，已完成投资9530万元。扎实开展“万企帮万村”，动员民营企业270家，实施帮扶项目218个。社会组织参与扶贫达到450家，实施帮扶项目172个，带动贫困人口1.8万人。正在谋划实施“村企共建”专项行动，努力做到企业结对帮扶贫困村全覆盖，实现“四个一”：就是建成一个集体经济合作社、发展一个收益明显的现代农业项目、吸纳一批贫困户就业、实施一轮基础设施完善工程，确保高质量打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定坚实基础。

（企业帮扶）

三是推进大融合。社会扶贫网APP注册量排名稳居全省第二，有效需求对接成功率位列全省第一方阵。将社会扶贫网与苏陕扶贫协作深度融合，签署对口帮扶合作协议，通过社会扶贫网进一步放大扬榆双方的帮扶领域，持续提升了对口帮扶覆盖面和精准度，相关经验在全国会议上被推介。大力开展扶贫志愿服务活动，动员共青团、妇联建立扶贫志愿服务人员库，组建扶贫志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。创新“榆林爱心GO”农产品认购网络平台，结合消费扶贫释放社会扶贫网的潜力，9月18日正式上线，2天内爱心认购资金达到21万元。

（米脂县高渠村级综合服务中心）

（通过“榆林爱心GO”被认购的佳县荷叶坪村枣树）