为乡村振兴释放新活力——榆阳区农村集体产权制度改革调查

日前，我省榆林市榆阳区以集体产权制度改革为先导，统筹推进农业农村发展的做法入选全国农村集体产权制度改革典型经验，在全国推广交流。

前不久，榆阳区青云镇郑家川村举行了分红大会，村民们依次领到了各自的分红款，每个人脸上都洋溢着喜悦的笑容。在榆阳区，农村集体产权制度改革让农村、农业、农民发生了翻天覆地的变化。榆阳区自2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位以来，逐步摸索出一条以农村集体产权制度改革为先导、统筹推进农业农村发展的崭新道路。

截至目前，全区317个村中有303个完成集体产权制度改革，完成比率达到了97.2%，确认集体经济组织成员33.2万人，量化资源性资产627.4万亩，经营性资产29.5亿元，资金2517万元。

资源变资产

回忆起开始推进农村集体产权制度改革时的情景，榆阳区古塔镇赵家峁村的村民们仍难掩激动。2013年，赵家峁村拉开了榆阳区农村集体产权制度改革的帷幕。2014年，赵家峁村被列为陕西省首批9个改革试点村之一，同年区委、区政府出台文件，为赵家峁村农村集体产权制度改革提供了政策理论支撑。2016年，赵家峁村集体产权制度改革完成了六步走程序。2017年该村颁发了股权证，标志着赵家峁村改革取得阶段性成果。赵家峁村2018年集体经济达到5000多万元，2017年分红100万元，2018年分红120万元。

最初，榆阳区在赵家峁村进行试点时，当地群众有很多担心和疑虑，其中最担心的就是怕把自己的“一亩三分地”改没了。此类担心和疑虑，同样存在于榆阳区北部滩区的土地细碎化整合工作中。因此，“确权”成为榆阳区农村集体产权制度改革破题的关键。

为此，全区用两年时间全面完成了107万亩耕地确权登记颁证，向7万多户农民颁发了《农村土地承包经营权证》，并结合集体林权确权到户和宅基地“一户一宅、腾旧建新”等举措，给群众吃下了改革的定心丸。

榆阳区通过“清产核资—确认集体经济组织成员身份—设置股权—组建合作社—制定章程—发放股权证”六步流程，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，其核心就是定人、定股、定机制。

建立股份合作社是改革的第一步，在此基础上要做好赋能于股这个改革的核心工作。榆阳区建立了区乡村三级产权流转交易信息服务平台，并在农商行注入1000万元产权抵押贷款风险补偿基金，撬动银行信贷1亿元，开展农村承包土地经营权与合作社股权抵押、担保、贷款业务，让股权可交易可融资，目前已为新型经营主体发放贷款170万元，为农户发放贷款860万元。

产业有活力

榆阳区针对不同区位条件、农业基础和城镇化水平，科学推出三条改革路径，涌现出一大批各具特色的改革村组。

针对南部山区，榆阳区重点推进土地股份合作制，解决劳动力大量进城务工、土地撂荒严重的问题，有序流转土地经营权，发展适度规模经营。

鱼河峁镇柏盖梁村是南部山区的典型贫困村，村上既无集体经济，又无能人老板。柏盖梁村在改革中设置了人口股、耕地股、资金股，三种股份均为全民股，不设集体股。合作社提取净收益的25%为公积金，75%用于股东分红。村集体组建股份合作社统一建设种养加一体的现代农业基地，培育发展天然品质、高效特色、市场紧俏的新兴业态，打消了人们对南部山区撂荒地的担忧。

针对北部滩区，榆阳区重点推进资源性资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平低和生产效益低下问题，因地制宜推进小田并大田互换并地，同步盘活农户集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地，成立村股份经济合作社，引进工商资本建设现代农业基地。通过这一举措，全区20多万亩效益低下、濒临撂荒的耕地焕发生机。

金鸡滩镇白舍牛滩村是资源富集的矿区村，该村把耕地、林地、五荒地、宅基地等资源性资产和经营性资产全部折股量化，由合作社统一规划经营管理，将现有368块零散耕地整理成81块规模田，规划设施蔬菜区、观光农业园、休闲农业租赁区、特色养殖区、股民创业园、三产创业园。通过村企合作、股金撬动，白舍牛滩村集体资产预计从2018年的2948万元增加到2020年的5亿元，集体成员人均可支配收入预计翻番，达到3万元。

针对城中村、城郊村，榆阳区重点推进集体经营性资产股份合作制，解决集体经济有一定积累，但在城镇化进程中、农地全部被征用后，怎样转型发展、持续增收的问题。在榆林中心城区村，探索“资产切块、分步实施”，将成熟的商业、物流市场单独组建股份公司，规范经营集体资产，合理分配集体收益。

长城路街道办广济南村地处榆林市城中心，该村采取切块改革、成熟一块、股改一块的办法，将商业楼确定为集体资产折股量化的范围，由专业公司评估总价值为1.5亿元。广济南村设置集体股和认购股，集体股占20%、认购股占80%，每个股民认购一股，股民在认购时缴纳现金1000元。广济南村还成立了广济南村股份经济合作社，制定了合作社章程，完善细化了三资管理制度，有效解决了女户问题，目前该村集体经营性资产达4.5亿元，为城中村的改革探索出了一条成功经验。

发展有后劲

在推进农村集体产权制度改革过程中，榆阳区成立区级农村产权流转交易所、21个乡镇产权流转交易服务站、317个村级产权流转交易服务点，开展产权交易业务，实现农村产权规范、有序流转。

目前，全区53万亩土地经营权通过乡镇产权交易鉴证入股股份经济合作社，新型经营主体完成28笔7.8万亩、900万元土地经营权交易鉴证，并同步探索开展集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产交易等服务。

榆阳区还出台了《榆阳区农村土地经营权登记颁证办法（试行）》，为新型农业经营主体颁发土地经营权证书。目前已颁发7宗、1850亩土地经营权证书；出台《榆阳区农村产权抵押贷款管理办法（试行）》，开展土地经营权、集体经济组织股权抵押、担保、贷款业务，逐步实现农村各类产权可交易、可融资，打通改革的最后一公里。

榆阳区坚持产权改革和产业融合发展一起抓，改革后全区317个村集体经济组织累计享受政策扶持资金1.95亿元，通过政策引导、项目扶持，打破传统的经营模式，发展新型集体经济。

据悉，2018年全区村集体年收入5万元以上的村达100多个，较2017年翻了一番；农村集体经济组织收益达2.34亿元，较2017年增长3倍；40个股份经济合作社、1.17万农户分红9533万元。

榆阳区委书记苗丰说：“通过农村集体产权制度改革，我们充分激活了农村各类资源要素，再一次释放了农业生产力，广大乡村的创业创新潜能充分释放，为实施乡村振兴战略奠定了扎实基础。”