凝心聚力攻坚脱贫 全民创业共建小康

本报记者 艾永华 通讯员 高宁 
     子洲县积极响应党的号召，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以率先脱贫致富、全面建成小康社会为目标，按照中省市要求，在充分调研的基础上结合实际，坚持扶贫与扶智相结合、输血与造血相结合，科学规划，统筹发展，精准发力，深入开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。广大干部群众，万众一心，以苦干实干的精神，全面打响精准脱贫攻坚战。 

     精准识别 分类施策 
     子洲县按照“进出有序、程序合规、规模稳定”的原则，对全县在册贫困人口逐一甄别，逐户核查建立台账。为了提高识别的精确度，防止平均主义，该县成立了精准扶贫建档立卡工作领导小组，并组织纪检监察、督查室、扶贫办等单位对各乡镇上报数据进行抽查，确保精准识别准确无误。通过农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡等程序严格筛选，最终精准确定每一个贫困户。至2015年底，全县共有贫困户17400户、48633人，其中：因病致贫3846户、9063人，因灾致贫934户、2668人，因学致贫2083户、7647人，因残致贫1052户、2340人，缺劳致贫2145户、4905人，缺技术致贫3613户、10780人，缺资金致贫1837户、5657人，缺土地致贫467户、1443人，因交通条件落后致贫669户、1840人，缺水53户、142人，自身动力不足701户、2148人。 
     在精准识别的基础上，子洲县针对贫困户致贫原因，按照“六个精准”和“五个一批”要求，分类施策，科学制定了“一村一策，一户一法”帮扶措施，建立全社会参与的扶贫工作机制。对无劳动能力的贫困对象实行政府兜底扶贫；对因病、因灾、因残致贫的对象实行救助扶贫，并出台了大病救助办法，解决医保政策外产生的大额费用，切实降低群众负担；结合镇村综合改革和美丽乡村、新农村建设，按照统一规划，以改善贫困区域群众的生产生活条件为目标实施移民搬迁扶贫；加大对贫困村整村扶持力度，通过实施“一村一品”工程实行整村推进扶贫；建立干部结对包扶机制，实行“一对一”包扶贫困户，找准产业发展路子，提高自我发展能力，做到不脱贫、不脱钩，实施包村联户扶贫。同时，发动社会力量引导慈善协会等社会团体、中省市驻子洲单位、志愿者参与精准扶贫。 
     掀起全民创业新浪潮 
     围绕山区农业现代化的目标，子洲县按照“果业为主、多业并举”的思路，坚持实施全民创业战略，积极鼓励“大众创业”、“草根创业”、“能人引领创业”、“返乡创业”，帮助贫困户发展以山地苹果、核桃为主的林果业，黄芪、黄芩为主的中药材业，适度规模养鸡、养羊、养牛的养殖业，将短期脱贫与长远致富产业有机结合统筹发展。该县出台了《子洲县产业精准扶贫“工具包”行动方案》，截至目前，已安排财政扶贫资金2841.4万元用于贫困户产业发展，扶持贫困户6110户。 
     同时，根据“一村一策”的原则，围绕贫困村基础设施、产业发展需求等，加快实施生产道路、小型水利、村组道路硬化、便民桥等项目，改善贫困村生产生活条件。培育和壮大农民专业合作社和龙头企业，加大特色农产品品牌建设力度，从而带动农业产业的发展。陕西三丰粮油公司成立黄豆种植联合社，负责贫困户黄豆种植技术指导、优良品种引进和黄豆收购，各乡镇成立黄豆种植专业合作社，负责黄豆种植户面积的落实，并指导协调贫困户与陕西三丰粮油公司签订收购合同。陕西三丰粮油公司对于种植黄豆的贫困户，在执行合同价的基础上，每吨黄豆另外给贫困户补助100元。 
     “过去我和妻子一起外出务工，生活不稳定且收入又少。”村民拓明说，“去年返回家乡养了6头牛，买牛有政府扶持，饲料有合作社提供，去年收入两万多元。”尝到甜头的拓明，正准备养第二批牛。 
     子洲县裴家湾镇拓家茆村按照“合作社+贫困户”的模式发展养牛业，由合作社统一供应小牛，平价提供饲料，免费进行防疫，保价销售成品牛。该合作社已发展养殖户34户，牛子数量已达88头。 
     为了营造开放包容的创业环境，培育全域发展新动力，该县建立了覆盖县内、连接省市、辐射全国的子洲在外人员“全域创客”信息网络平台，积极引导走出家乡的子洲人返乡创业。对返乡农民工、贫困大学生等困难群体，降低创业门槛，全面落实定向减税和普遍性降费政策。加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。整合各类技能培训资源，根据贫困劳动力意愿和当地用工企业需求，进一步扩大职业技能培训补贴范围，支持全县各类公办、民办职业技能培训机构有针对性地开展培训。对于专项技能培训、创业培训、企业岗前培训、新型职业农民培训等项目优先安排贫困户劳动力参加培训。去年以来，共开展适用技术培训5000人。 
     不让一名贫困生辍学 
     治贫先治愚，加大教育扶贫力度是消除贫困的长久之计。为此，子洲县大力推动教育事业发展，扎实开展“双高双普”创建工作，紧紧抓住省教育厅精准扶贫试点县机遇，积极争取到名师支教、学生资助等倾斜政策支持，聘请引入省内名校名师团队在子洲中学办班，教育水平明显提高。2016年，全县高考成绩二本以上达761人，其中县内就读应届毕业生二本以上上线率达到17%，较去年同比上升1个百分点。 
     同时，该县统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展，不断完善幼儿园、学校等基础设施建设，加快推进第三幼儿园、颐和小区幼儿园、苗家坪工业园区小学、职教中心综合楼等项目建设，其中颐和小区幼儿园年内投入使用，职教中心综合楼年内完成主体工程。稳步推进内涵式教育改革，增加公共教育资源配置，全面普及15年免费教育。进一步优化农村中小学校设点布局，改善基本办学条件，强化教师力量，提高乡村教师待遇，推进城乡教师、校长交流轮岗，建立城镇优质学校同贫困乡村学校结对帮扶机制。广泛开展“阳光体育”教育，举办了第二届校园足球联赛，并组织参加了全市校园足球联赛，取得高中男队第三的好成绩。 
     为了保证不让一名贫困家庭学生辍学，该县规定凡是农村贫困户子女，从幼儿园到高中毕业全过程给予生活资助；中、高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，再给予扶贫助学补助；对在校贫困大学生实行助学贷款、奖学金、助学金等相关扶持政策。 
     子洲中学学生赵路说：“去年，我考上高中，县财政给我补助了2000元，政府的大力支助消除了我的后顾之忧，使我有信心好好学习。”据了解，子洲县全面落实教育惠民政策，建立大学生资助平台，贫困家庭学生助学全覆盖。仅2015年，教育扶贫政策为该县200多名贫困学生解决了入学难的问题。 
     完善社会保障体系 加强医疗卫生服务 
     子洲县裴家湾镇后小沟村村民王秀英患直肠癌，经过住院治疗共花费3万多元，高昂的医疗费又成了全家人的负担。通过大病救助政策，得到补助两万多元。王秀英感激地说：“得了这么一场大病，自己共花费了不到6000元，感谢党和政府的好政策啊。” 
     近年来，子洲县不断完善社会保障体系，实施大病救助扩面提标，有效缓解了城乡居民和干部职工“看病难”、“看病贵”问题。健全农村新型合作医疗制度，全县参合率达到99.86%。扎实推进社会救助和城乡低保工作，城乡居民社会养老保险参保率和适龄人员缴费率均达95%以上。深入开展全县农村留守儿童摸底调研，对981名生活困难的留守儿童落实了具体帮扶措施。建立农村贫困人口健康档案卡，开展签约服务。每年招聘一定数量的公共卫生协管员补充到乡、村两级医疗卫生机构，同等条件下优先录用贫困家庭医护类毕业生。在册贫困人口参加城镇居民基本医疗保险的，个人缴费部分由市县财政按照居民医保实施方案规定比例分担。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度。并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销，自负费用仍有困难的可再给予临时救助。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大残疾人康复项目基本医疗保险范围。落实计划生育扶贫对象扶助政策，借助国家卫计委帮扶机遇，积极争取政策资金支持，设立健康扶贫基金，由县合疗办专户管理，凡在册贫困人口的治疗费用，由扶贫基金专户列支，有效解决因病返贫、因病致贫的问题。完成了苗家坪镇王岔村等9个农村幸福院建设和裴家湾镇邱家坪村农村社区服务中心建设，区域敬老院、农村幸福院的安全管理进一步规范，服务质量明显提升。 
     该县着力推动卫生事业发展，加强卫生基础设施建设，统筹医疗卫生服务和公共卫生服务，通过实施“一村建站、联村服务”模式村卫生室建设，不断提高农村公共卫生服务水平。加大医疗机构专业技术人员的引进培养力度，去年以来，该县招聘28名医学类本科毕业生充实到县级医疗卫生单位，为乡镇卫生院招聘50名公益性岗位医学专科以上毕业生。今年5月，子洲县医院与山东大学第二附属医院建立了对口帮扶机制，已落实了6名专家长期对口帮扶该县医疗事业发展。同时，不断深化基本公共卫生小分队服务机制，为3120人提供免费体检，义诊6210人，切实解决了偏远山区群众“看病难”问题。实现了县级医院对口支援乡镇卫生院和选派专业医师下乡支医全覆盖。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查和传染病、地方病、人畜共患疾病防治等重大公共卫生项目，全县儿童预防接种疫苗接种率达到98%以上，产妇住院分娩率达100%。 
     健全机制落实责任 凝心聚力脱贫致富 
     为了保证脱贫攻坚工作顺利推进，如期全面完成脱贫致富目标，子洲县按照“县级抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施”的原则，进一步强化基层力量，逐级落实责任。出台了《关于选派优秀干部到乡镇挂职锻炼和到村任第一书记的实施方案》、《子洲县千名干部驻村联户精准扶贫工作考核办法》等文件。全县共派出驻村工作队114个，驻村工作干部248名，第一书记181名，全县1000多名副科级以上领导全部参与包扶贫困户，实现了贫困村第一书记全覆盖、贫困户帮扶全覆盖。 
     子洲县规定，“第一书记”和驻村联户干部要做到“六个一”，即记好一本扶贫日记、建立一本工作台账、上好一堂党课、形成一篇调研报告、承诺办理一批好事、年底作一次综合汇报。完善驻村联户扶贫机制，各驻村联户派出单位选派科级或科级后备干部担任驻村工作队队长，任职时间不少于1年，驻村帮扶工作队每年要制定帮扶工作计划。建立驻村联户牵头单位与乡镇（办事处）定期会商、协同攻坚机制，包抓乡镇（办事处）的县级部门每年至少共同研究扶贫工作2次。按照“321”工作机制建立干部结对包扶贫困户制度，即县级以上领导干部每人包扶3户贫困户，正科级领导干部每人包扶2户贫困户，副科级和青年后备干部每人包扶1户贫困户，剩余的贫困户由县乡两级党委、政府动员有包扶能力的党员干部职工、社会爱心人士包扶。 
     子洲县将脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，进一步完善脱贫攻坚组织领带、责任落实、追责问责机制，广大干部职工心齐劲足，带领全县人民向着脱贫致富奔小康的目标奋勇前行。