横山：啃“硬骨头” 动“真感情” 开“好药方”

 本报记者吴杰 通讯员陈红英 张新春

 “2016年底，务必要完成38个村、1.5万人脱贫任务，2017年退出贫困县行列。对我们来说，这是一场输不起的战争。”横山县立下“愚公移山”之志。精准扶贫是该县当前最大的政治任务，等不起、坐不住、慢不得。为此，该县各级干部立下“军令状”，深挖“穷根”，不落下一个贫困群众，坚决限时打赢脱贫攻坚战。

 全县上下聚焦精准，锁定贫困，啃“硬骨头”、动“真感情”、开“好药方”，迅速行动，一项项脱贫工程相继启动，一个个扶贫新政陆续出台。全新的脱贫致富理念思路，让横山县贫困群众祖祖辈辈固化的思维壁垒逐渐打开，走向广阔的发展新天地。

 扶持谁——精准识贫“建档立卡”摸清底子

 扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。怎样才能将贫困户一一精准识别出来，夯实精准扶贫的根基？

 横山县严格精准识别程序、方法、步骤和要求，贫困户识别由群众提、群众评、群众审、群众定，做到严识别、保精准，扶真贫、真扶贫。

 “户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，这五步识别方法，每步都很重要。”该县韩岔镇党委书记李世忠对记者说。

 在审查过程中，一看粮，二看房，三看有没有读书郎，四看劳力强不强，五看有没有病怏怏，六看有些啥家当。

 2015年11月，全县对建档立卡贫困户、贫困村的贫困状况进行核实核查，挤出水分，查漏补缺。全员行动对已识别的贫困村、贫困户进行再回头、再精准、再识别。

 县级包乡镇领导、乡镇党委书记和乡镇长亲自到村到组参加评议，驻村扶贫工作队、驻村干部、第一书记全程参与监督。

 最后经村民委员会评议审查公示，本人、村干部、驻村扶贫工作队长、第一书记“四级签字”确认，录入大数据平台，实现精准扶贫实名制、网格化管理，确保识别公开、公平、公正，保证了贫困村、贫困户的精准识别。

 据了解，今年初，全县共精准识别出贫困村74个、贫困户6106户、贫困人口15458人，找准了精准脱贫的靶心。贫困人口中，有7125人虽然有劳动能力或耕地等资源，但缺资金、缺技术、缺经营能力；有6072人因病致贫；有1260人因学致贫；有472人居住在生产生活条件相对恶劣的地区，基础设施和社会事业发展欠账较多；还有529人缺乏自我脱贫能力。另外，该县贫困群众年人均纯收入都在2950元以下，致贫因素相互叠加，脱贫难度比较大。

 “摸清扶贫对象的致贫原因，才可实施精准科学扶贫。”横山县南塔办事处小沟则村第一书记张幸林说。

 扶什么——精准脱贫打出攻坚“组合拳”

 精准识别后，接下来就是“挂图作战”“定点滴灌”。

 横山镇盘峰村位于县城南部5公里，是有名的贫困村，村组道路难行，没有主导产业，人均收入不到2700元。盘峰村第一书记韩秀高把增强基础设施支撑、促进贫困户造血功能、增加农民增收作为精准扶贫的核心举措。

 去年以来，先后投入近200万元，破解群众致富基础设施薄弱的瓶颈。此外，还大力发展羊产业，预计到2017年，全村可发展羊子3万多只。盘峰村是横山县采取“靶向疗法”精准脱贫的一个缩影。

 贫困人口中，因病致贫的占39%。为了不让因病致贫的家庭塌了天，当地卫生计生系统在精准扶贫上动了不少脑筋。

 2015年，省卫生计生委投入250万元，加强横山县县级医疗卫生机构建设，将全县乡镇卫生院建设列入3年发展规划，并为村卫生室配发了价值19万元的卫生装备149台套。

 省健康教育所已经将横山县列为省级健康网试点县。第一期投入28.2万元，在韩岔镇24个行政村每村建设一个网络教育点，用于普及健康知识，提高百姓健康意识，降低疾病发生率和因病致贫率。

 “一把钥匙开一把锁”，根据贫困人口致贫原因归类，横山县制定了精准脱贫路径：一是发展生产，二是医疗救助，三是教育脱贫，四是移民搬迁，五是社会兜底，既“输血”又“造血”，精准脱贫不落下一个人。

 据了解，横山县今年将完成搬迁贫困户660户、2520人，并引导贫困人口在家门口就业，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富；教育脱贫方面，贫困户子女从学前教育到本科教育阶段的生活补助每年最低750元、最高3000元；每个贫困家庭至少有1名劳动力掌握1—2门致富使用技术，力争每个贫困大学生家庭实现1人就业……

 谁来扶——精准帮扶奏响脱贫“协奏曲”

 横山县按照“市级抓总、县区主战、乡镇协调、部门协作、村级实施”的原则，成立了脱贫攻坚领导小组，党委书记、政府主要负责人任组长，各级层层签订脱贫责任书，立下军令状。

 “到最贫困的村庄去，到脱贫攻坚第一线去，不脱贫，不脱钩。”横山县在后备干部队伍中精心挑选帮扶资源，抽调下放110名干将，贫困村驻村工作队和第一书记全覆盖。该县所有贫困村、贫困户都有帮扶责任单位和责任人，做到了长流水、不断线。

 干部联户帮扶，县级以上领导干部每人至少包扶3户贫困户，科技以上干部每人至少包扶1户贫困户，剩余的贫困户由部门、乡镇的党员干部包扶。

 横山县举全县之力、集全县之智，动员一切力量参与扶贫，正积极构建大扶贫格局。

 盘峰村村民吴伟高是典型的贫困户，三代人11口挤在土窑里的两盘炕上。几年前修建的房子因资金短缺成了半拉子工程。驻村第一书记多次协调，找企业捐赠30吨沙子水泥，安排工匠免费施工20多天，找相关爱心企业单位帮扶装修资金1万余元，吴伟高终于住进新房。

 横山县调动各类社会组织和个人，让他们有愿望、有渠道、有平台，通过多种形式实现到村到户精准扶贫，使社会帮扶和精准扶贫有效对接。同时，该县还发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势作用。