精准脱贫要突出农村自身发展

 榆阳区鱼河峁镇桐条沟村位于榆林城东南60公里处，境内土地贫瘠，靠天吃饭，属典型的东南部山区丘陵沟壑区。全村总土地面积7665亩，人均耕地3亩，村庄呈现出空心化和凋敝化。走进村庄，深入农户才懂得，他们的贫困，不只是物质条件的匮乏，更在于精神领域的贫穷。精准脱贫的资金是帮扶而不是包办，政府在精准脱贫的资金投入是有限的，是有时效性的，脱贫达标还可能会有后续返贫问题。精准脱贫最终要以农村为建设主体，促动乡村的自身发展和农民的自觉参与。

 目前桐条沟村的现状：因病致贫是农民贫困的主要因素；孤独是空巢老人最难面对的问题；高学费令贫困农民不堪负重；没有村集体经济，弱化了村委会的凝聚力。针对此情况我提出如下对策建议。

 让空巢老人安享晚年，是精准脱贫的前提

 农村的主体是老人，给老年人建幸福院或敬老院集中供养，提高老年人的养老金、医疗费等基本国民待遇，甚至过年节送慰问发补助，增加老人的政策性收入，都是对老人的利好政策。此外，建立一个金融和养老为一体的，以内部经济为主体的村集体经济，成立养老资金互助合作社。资金来源可以让入社老人投入一部分，政府投入一部分，吸引村里能人投入一部分。合作社的利息用于养老，本金放贷于村里的年轻人发展产业。贷款实行三级担保机制，区上担保50%，乡镇担保30%，村上担保20%。养老互助合作社可以弘扬传统孝道，解决老人养老，让空巢老人有尊严地脱贫。更重要的作用在于，合作社可以凝聚人心，村民开始信任村干部，让村委会重树自信。

 让年轻人回村，是精准脱贫的核心

 近两年，少数离开村庄的村民回来了。当收入支付不了城里的生活成本，他们会选择回归。如何让年轻人回来？发动农民旧居改造，修缮自己的家。让老屋拥有空间性和功能性。房子好看，功能好用，他们的子女就会回家，修房子也有孝顺父母之意。政府帮助改造村容村貌和环卫整治，改善基础设施和公共服务；政府给旧居改造政策补助，加大补助力度。农民不缺勤奋，缺的是引导。旧居改造，政府先做好示范引导，建立村民熟悉的、想要的乡村。农民认同了，一个村子就会很快动起来。农民只要回村，就会安居，只要安居，就自然就业。农民的就业形式就是生产和生活不分离，农民的支柱产业就是种田。回家种田，发展有机农业、生态农业、修复土壤，农民最专业。农业不缺市场，缺的是品质。有机农业则是品质农产品的发展方向，优质优价是提高农业比较效益的有效途径。

 建立农村合作组织，是精准脱贫的关键

 乡村的发展，最终要靠乡村经济的发展。让村民留得住，让年轻人回得来，一定要有与之相匹配的经济模式。现有的农民经济，单个农民对自己怎么生产、怎么定价是不能自主的。农民也没有自己的生产标识，缺乏风险抵抗能力。农民只有合作才能形成规模，有了规模，才有了市场话语权。同时，合作也是一个资源重组的过程，在完善村“两委”的前提下，建立农民合作社，建立农民自己的农资市场、金融互助体系，建立对接农民、地方政府和社会资本的合作平台，从而筹集更多的资金来对接政府的精准脱贫项目，保证脱贫资金使用的透明度、公开性和有效性。榆阳区给贫困村的帮扶资金中，每个村预留20万元作为脱贫互助资金，即可作为合作社的启动资金，合作社社员再筹集一部分，借鉴河南信阳郝堂村“乡村内置金融”的成功模式，建立村民自治，开启乡村金融的新局面。

 发展壮大村集体经济，是精准脱贫的基础

 该村村委会过去是乡政府所在地，街道整齐，实施旧居改造很容易出效果，这也符合群众改善村容村貌的愿望。该村地理位置偏僻，远离市场，适合走自然经济、常规农业的路子。激活农民包括村集体的这些闲置资产，是解决乡村经济持续衰落的一个有效手段。把闲置的房屋以股份形式加入到农民合作社，从而实现抵押贷款，分红取利，发展壮大村集体经济。