【产业脱贫】聚焦贫困村 扎实推进产业扶贫

产业扶贫是贫困村摆脱贫困的根本途径和现实选择，是增强贫困村造血能力的最有效手段。

一、贫困村贫穷的主要原因

一是农业产业结构没有调顺，高效主导产业和特色产业没有形成，产业竞争力不强，效益不佳。二是农村“两委”班子带领老百姓脱贫致富的能力不强。据我们调研了解到的情况是，凡是“两委”班子在群众中有威信、班子成员精诚团结，而且能担当、有思路、行动力强，扶贫工作开展的就好。否则，脱贫攻坚进展就缓慢。三是农村合作经营组织建设薄弱，合作经济组织作用没有充分发挥出来。当前，农村在合作经营方面是最薄弱的。可以说 “分的彻底，统的不够，该统的没有统起来”，结果产业规模小、产销脱节、好产品卖不上好价钱。在种植、养殖生产过程中，适合于分户进行，但在农产品品牌建设、包装加工、市场对接、产品营销、技术服务等环节必须“统”在一起。四是缺少能人引领，人才匮乏，技术管理服务滞后。目前农村老龄化严重，50岁以上的农民已经占主体，缺少有知识、懂技术、善经营、会管理的综合性人才，更缺少能人的引领带动。在村农民想搞现代种养业，因缺思路、缺技术、缺资金，导致望而却步，只能年复一年的在传统农业上求生存。五是生产性基础设施薄弱，突出的表现为山区小型水利设施缺位、坡地多梯田少、防灾减灾能力差。

二、 产业扶贫工作思路

立足贫困村资源禀赋，扬长辟短，理清发展思路，坚持脱贫攻坚与深化农村综合改革相结合、脱贫攻坚与现代农业发展相结合、脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合，按照“科学规划、整村推进，多措并举、精准施策，远抓果业、近抓粮畜，种养结合、三产相融，绿色发展、品牌提升，合作经营、共同致富”的工作思路，制定发展规划，确立发展目标和路线图。

三、产业扶贫要坚持“一三五”的要求

产业扶贫不仅仅是脱贫攻坚自身问题，更关乎到“三农”发展和经济社会大局，是一项基础性、全局性、长期性的工作，也是最繁重、最难完成的任务。当前和今后一个时期，要坚持正确的政绩观，按照“135”要求，更加科学、协调、系统地布好局、定好位、推动发展。

首先，要坚定一个信念。正确的政绩观，首先要有正确的信念做支撑。这个信念，就是持之以恒、久久为功，兴一方产业，富一方百姓。产业发展不是朝夕之功，产业脱贫更不可能一蹴而就，我们不要急于求成，不能急功近利，要有足够的历史耐心，要有足够的发展定力，始终不忘带动贫困人口脱贫的初心，始终不忘抓产业的目的是促脱贫，一步一个脚印、一个环节一个环节、扎扎实实推进。

其次，要遵循三个规律。一是遵循产业发展规律，农业产业有自身的独特性规律性，哪些区域是优生区，哪些是适宜区，还有哪些是非适生区，一定要有相对明确的界定，紧紧围绕当地产业整体发展，选准定好扶贫产业。二是遵循市场经济规律，自始至终都要以市场为导向，盯紧市场的导航仪，校准供需的平衡器，遵循市场规律，契合市场需求，把供给侧结构性改革的要求融入到产业扶贫当中，绝不盲目跟风、贪大求洋、一哄而上，市场需要什么发展什么，做到适销对路、供需匹配。三是遵循自然规律，农业生产是经济再生产与自然再生产相互交织的过程，要把着眼点放在自然资源禀赋上，综合考虑光热水土条件，充分考量环境承载能力，培育优质高效、可持续的扶贫产业。

再次，要处理好五个关系。一是产业扶贫与产业发展的关系。发展产业是手段，实现脱贫才是目的。不是简单地为抓产业而抓产业，也不是单纯地为了培育经营主体，最为核心、最为关键的是把贫困户吸附到经营主体周围、嵌入到产业链条当中，切实让产业发展成为农民脱贫致富的根本依托。二是长线产业与短线产业的关系，既要打好攻坚战、完成短期增收目标，更要打好持久战、巩固长期脱贫成果，统筹规划、精准布局短平快产业和长线受益产业，筑牢产业扶贫的根基。三是财政资金与社会资本的关系，财政资金是引导，重点要在“融合、撬动”上作文章，拉动更多金融、社会资本投身产业扶贫。四是政府引导与市场导向的关系，厘清政策与市场的作用边界，推行“政府主导、贫困户主体、经营主体带动”，不包办代替，不越俎代庖，降低贫困户直接进入市场的风险。五是政策帮扶与自身发展的关系，坚持贫困群众主体地位，实现政策帮扶与扶智扶志有效结合，引导贫困人口依。

四、产业扶贫要科学建立项目库

推进产业扶贫要有明确的抓手，这个抓手就是依托项目，当前的重点是尽快建立产业扶贫项目库。我们要推行“把思路培育成典型，把典型提炼成模式，把模式规范成项目，把项目落实为方案，以方案推进项目实施”的有效路径，大家既要结合工作职能，帮助县区建立产业扶贫项目库，更要依托包县包乡驻村这个通道，指导完善产业扶贫项目库。

（一）找准产业定位确立项目。实施产业扶贫项目，要本着“因地制宜，长短结合，一村一品”的定位，按照有特色、有基础、有主体、有效益、有市场的“五有”要求，把眼光放宽到涉及产业扶贫的所有行业，融种养、林产、水产、光伏、旅游为一体，特别是在布局上充分考虑产业聚集度，在规模上形成一定的商品量，防止零敲碎打、过度分散，防止仅仅围绕贫困户制定产业项目。

（二）围绕全产业开发设置项目。要改变以往只重视抓生产、抓单一环节的项目设置方式，坚持“系统化思维、全产业开发、产加销一体”，使项目设置更多地覆盖到农产品加工、新型物流业态培植、产品营销与市场开拓，通过“反弹琵琶”的倒逼机制，推动贫困地区产品产得出来、卖得出去、卖上好价钱。需要强调的是，在贫困户相对集中、贫困量大、具备条件的贫困地区，重点扶持农业扶贫产业园、农产品加工园、电商物流园“三类园区”建设项目，走一体化发展、产业化推进、三产融合互动的路子。

（三）贴合贫困户发展意愿制定项目。定项目是为了促产业，抓产业是为了促脱贫，脱贫的主体是贫困户，产业项目要让贫困户参与进来。大家在编制或指导县区乡镇村编制项目时，一定要吃透摸准下情，结合贫困地区发展实际，把农民发展意愿作为主要依据，让贫困户自愿参与、主动参与、积极参与，防止主观臆断，防止拍脑袋，杜绝产业项目与贫困户意愿“两张皮”。各县区产业脱贫办公室要指导督促各乡镇村尽快建立项目库，设立不同领域、不同环节、不同规格的产业扶贫项目，及时将产业扶贫项目库向省、市产业脱贫办公室备案，做到有备无患、主动作为。

（四）重点项目或产业

1. 强基础补短板。近年来，市县集中大量的财力、物力，投入到贫困村的道路、安全饮水、安全住房、生活用电、通信等基础设施上。可以说，生活性基础建设取得了巨大成就，贫困村面貌发生了根本性改变。但是，对于生产性基础设施建设，受财力的限制，依然很薄弱，已成为制约产业发展的新瓶颈。就全市而言，绝大多数贫困村属于黄土丘陵沟壑区，共同特点是干旱少雨、坡耕地多。缺水和耕地质量不高就是产业脱贫的最大短板。强基础就要从补短板开始，强基础强什么？首先要解决水的问题，要按照“保护水源、蓄积雨水、减少径流、保住地墒”的原则，在有水源的地方，引水上山、在水泥路旁多建集雨场窖，发展以滴灌为主的节水灌溉。我们知道，以色列是世界上最缺水的国家，但以色列的农业也是世界上最发达的，他们靠的就是节水灌溉。其次要加大25°以下坡改梯力度，提高耕地质量标准，推广以地膜覆盖为主的旱作农业技术。2016年，靖边五里湾办事处在苏家湾村新修的梯田上，试种了100亩地膜谷子，平均亩产894斤，扣除成本500元，每亩纯收入2450元。现在推广的是覆膜沟播技术，属于第二代，能把5毫米的无效降水利用起来。

2.山地苹果。榆林南部县区和横山、靖边的南部是全国苹果优生区，是未来陕西苹果北扩的重点区域。这些区域发展山地苹果优势突出，具有土层深厚、土壤肥沃、昼夜温差大等特点。“优势在山坡、致富靠苹果”。未来10年，陕西有400万亩苹果园进入衰退期，要更新换代。这为我们发展山地苹果腾出了巨大的市场空间；最近，市委市政府决定，每年市财政投入1亿元，每亩补贴1000元，年新增10万亩山地苹果。我们要抓住这难得的历史机遇，应将苹果作为主导产业，大力发展。在栽植上。要严格执行“七个一”技术标准，即选一株大苗、挖一个大坑、上一筐有机肥、追一碗化肥、铺一张膜、浇一桶水、扶一个杆。覆膜是关键，是确保成活和长的好的最核心技术。在幼圆管理上。要做到“一年栽植保成活、二年三年扶中杆、四年拉枝促成花、五年疏花套袋结好果”。在挂果果园管理上。要推广巧施肥、无公害等关键技术，增施以羊粪、牛粪为主的优质有机肥，实行套种豆科绿肥和油菜，多用沼液和沼渣。积极开展苹果绿色、有机认证，全面推广粘虫板、诱光灯、生物农药等绿色防控技术。加大防雹网建设，提高防灾减灾能力。

3.养殖业。畜牧业发展经历了三个阶段：第一个阶段是自然型、粗放化、优质低效阶段；第二个阶段是速生型、工厂化、高效低质阶段；第三阶段是生态型、节约化、优质高效阶段。当前，国内养殖业正处在第二阶段向第三阶段转变的时期，我们要顺应这种变化，积极发展绿色生态养猪、羊驴、养羊、养牛，为广大消费者提供更多的优质畜产品。

对于生态养猪，要遵循“天然、富氧、运动、食草、补饲、防疫、设施、智能”的“十六字”方针。选择优良的陕北八眉猪或太香猪，养殖周期至少10个月（猪养到8个月才产生芳香物质），食草30%，饲料中不能添加抗生素和激素，用中草药进行预防。我们在横山南塔办事处高圪垯村养的生态猪，每斤猪肉45元，每头纯利在3000元以上。

对于养羊，目前存在的主要是5个问题，一个是品种问题，第二个是饲草问题，第三个是棚舍，第四个是规模问题，第五个是加工和品牌问题。在品种上重点引进推广道赛特、萨福克、杜泊等优质肉羊品种，这些品种产肉率高（50斤）、品质好、效益高。在饲草上，主要是优质饲草产业发展滞后，要利用荒山、荒坡多种柠条、苜蓿、饲料桑等优质牧草。在规模上，从全市的现状来看，规模过大，超过1000只的规模普遍效益不佳，要重点支持200-500只的家庭养羊场。在加工和品牌建设上，基本是空白，有很大的发展空间。

对于养驴，现在养驴的效益很高。一头300斤的架子驴，养殖200天，毛重可达500斤，毛重每斤19.5元，产值9750元，扣除1000元饲料成本（每天2元的精料、3元的饲草）和5700元的架子驴成本，每头驴纯收入在2300元左右。

4.杂粮油料。榆林小米名扬全国，要全面推广谷子地膜机械化精量播种技术。2016年，在靖边五里湾试种500亩，亩产接近900斤，亩纯收入2450元。（播量每亩0.3-0.5斤，比常规播量少了0.7-1斤；单产提高了14%，亩产达400斤以上；亩减少人工5个，人工成本可以降低500元。），实行绿色生产，探索合作社+基地的模式，积极开展绿色有机认证，开发孕妇粥、产妇粥、养生粥的系列产品，占领高端市场。向日葵每亩产量能产300公斤，每公斤8元，收入可观。

5.林下经济和庭院经济。在果树抚育期，要大力推广果树行间套种杂粮、杂豆、马铃薯和红葱、香瓜、西瓜等矮杆作物，解决长效产业培育与短期增收的问题；进入初果期的果园，宜在搞林下绿色生态养殖，如林下养鸡。还可以在房前屋后发展体院林果为主的庭院经济。如佳县的王向娃。

6.打造田园综合体。可以结合美丽乡村建设，在村级主干道上建设瓜果葡萄景观廊道、陡坡林草景观带、田埂地畔药材花卉景点；可以把农业与文化艺术、教育结合起来，建立写生基地、青少年科普教育基地等。

五、产业扶贫要强化培训

产业扶贫最终要靠人来干，必须重视解决好人的问题。技术支撑是我们的优势所在，更是我们的职责所在，技术帮扶不精准不对路不到位，我们就很难说得过去。要让贫困户真正掌握技能、提升素质，增强造血功能和自我发展能力，才是产业发展、产业脱贫最可持续的工作，也才是可持续发展战略的核心体现。

一是转变培训方式，提升技能培训效果。许多一线的帮扶干部反馈，技术帮扶不对路、农民群众不接受、培训效果不理想，我觉得这是工作方式方法问题。要围绕技术覆盖到人的总体目标，立足技术精准帮扶，建好用好“三支队伍”，突出在培训、指导、服务落得实落得住上功夫，不断优化培训科目、创新培训形式、提高培训实效。要针对贫困户文化程度不高的普遍现象，少一些照本宣科、少讲一些大理论大道理，多贴近农村、走进农户、到田间地头，开展“点对点、面对面、手把手”的技能实训，提高贫困群众的动手操作能力，培育贫困户的一技之长。特别要注意，培训内容要与贫困户的产业发展需求精准对接，不要一厢情愿、不加区分的设置培训课程，真正解决好技术帮扶“最后一公里”的问题。

二是拓展培训对象，提高服务指导水平。一方面，要加大农业干部自身培训。“打铁还需自身硬”，首先要抓好行业干部的自身培训，制定实施片区产业扶贫培训计划，以农技干部特别是农业帮扶干部为重点，依托全省农业视频系统进行密集式技术培训，组织产业体系专家开展巡回培训，提高扶贫干部的业务素养和服务本领。另一方面，要开展帮扶队伍政策培训。现在，基层参与产业扶贫的部门很多，投入的力量也不少，但很多干部对产业扶贫工作一知半解。要以乡镇为单元，逐县对帮扶干部进行产业扶贫政策、思路、重点任务等宏观性、系统化培训，使他们更加具体地掌握产业扶贫要求，提高帮扶能力和效果。

三是强化情感交流，坚定贫困群众脱贫信念。坚持扶智与扶志相结合，加强思想发动和宣传教育，增进与贫困户的情感沟通交流，开展面对贫困户的心理疏导，让贫困户提振精神状态，建立脱贫信心，把主动脱贫之志“扶”起来，充分调动贫困群众脱贫积极性，激活内生动力，从政府“要我脱贫”转向自发“我要脱贫”，增强自我发展能力。

六、产业扶贫要推广典型模式

实现产业扶贫精准覆盖到户，关键是模式覆盖要精准，核心是解决利益机制。我们要把推模式作为产业扶贫的重要抓手和工作方法，实现项目精准带动到户、模式精准覆盖到户、利益精准受益到户。

一是推广复制成熟模式。经过一个时期的探索总结完善，我省有几大类产业扶贫模式已经基本成熟，比如，省供销社“产业扶贫资金入股企业，投资额度按股返还，贫困户保底分红”的资金变资本“五位一体”模式，千阳县“政府搭建项目超市服务平台，贫困户自主选择项目，经营主体签订搭载帮扶协议，订单生产保障收益”的“项目超市”模式，商南县“政府选产业、定企业、拿补贴、作担保，企业提供种苗、保底回收，贫困户低成本低风险”的“先借后还”模式，白水县“企业托管果园，产量保底、增收分成、贫困户与企业利益共享”的“果园托管”模式。

二是深入研究利益机制。好的模式之所以能够被大家接受，根本在于有一套好的机制，这是需要深入研究的重点。归其大要，这些模式集中体现了“扶贫产业能发展、经营主体有利益、贫困群众能脱贫”的共同目标，找到了贫困户缺资金、缺技术、缺品牌、缺市场的痛点，破解了政府既难以直接组织贫困户、又能让贫困户乐于参与的难点，把准了经营主体既能获得政策支持、实现产业发展赢利、又能体现社会责任、赢得社会认可的利益点，找准了产业项目与贫困户增收、政企农三者联合的契合点，引导贫困户依附在产业链中，抱团发展产业、共闯市场，需要我们认真研究，把握内涵，创新完善，深度挖掘。如“南塔模式”。

三是不断挖掘典型模式。在推广现有模式的基础上，我们要认真学习借鉴外省先进经验和典型模式，通过联县驻村，持续总结提炼一批叫得响、看得见、摸得着、可学可用的有效模式。要把激活农村集体经济作为重点领域，以农村集体资产改革为方向，借鉴贵州省“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革模式，推广榆阳区赵家峁、留坝县村级扶贫互助合作社等典型经验，以股份合作为核心、以股权为纽带，把农村分散资源要素聚集到产业平台上来，通过发展壮大村集体经济，增强企业、村集体、贫困户利益联动，让贫困户有稳定的资产收益。

（作者：刘忠雄）