以创新促转化 以产业促脱贫

惠生卫

按照《中央脱贫攻坚巡视反馈意见清涧县整改方案》要求，本人深入所包村清涧县店则沟镇峪口村围绕抓党建促脱贫、产业扶贫、村集体经济发展带贫益贫、产权制度改革、产业项目推进等方面进行全面调研，对标村发展规划和任务清单，多次实地查看，与镇村干部座谈，走访群众，深深体会到峪口村突出党建引领作用，以“四创新”促“四转化”，驱动产业快速发展，为脱贫攻坚奠定坚实基础。

一、基本情况

地处无定河西岸的峪口村，过去产业单一，经济发展相对滞后，青壮劳力外流，土地撂荒严重，群众增收困难，既是全镇村情最复杂的村，也是最偏远的贫困村。

该村有耕地1900亩，其中川地650亩、林地1000亩。全村137户531人，建档立卡户48户135人，在册贫困户17户39人，贫困发生率为7.3%。2018年，人均纯收入8200元。2019年，计划整村退出，脱贫13户33人，贫困发生率将降至1.1%。

二、主要做法

1.创新支部引领机制 促进人力转化人才

近年来，峪口村党支部确立以“党建引领为主线，以脱贫攻坚为统揽，以产业建设为基础，以共同富裕为目标”的总体思路，创新党支部引领机制。

支部领航。上一届班子上任后，该村确立村党支部建设“三好”标准和支部引领五条发展准则。即：建设一个好班子、选出一个好书记、带出一支好队伍。五条发展准则：谁能带头致富，就推为班子成员候选人；谁能返乡创业，就优先推荐入党；谁能回乡就业，就优先培养；谁带技术办厂，就给申请政策优惠；谁带资金投资，就给提供环境保障。科学制定农村产业发展五年规划，积极向上争取产业资金。

能人兴业。通过能人领办合作经营，成立合作社3个，建成500头以上规模的黑毛土猪养殖场3个；发展致富带头人10人，吸引农民返乡创业12人，引进大棚技术管理人员2人，培养大棚种植农民技术人员15人，形成了以绿色养殖、沙地红薯、川地大棚为主的农牧结合循环发展模式。

贤人把舵。该村选出乡贤人才担任监督主任，老党员和回村退休干部担任监督协调小组骨干，为产业发展和各项任务的完成提供了保障。

2.创新土地流转机制 促进资源转化资产

按照“确股不确地”的原则，该村实行“统建统收”办法，逐步把资产、资源回笼到村集体，不搞一刀切，确保有价资源要素有序流动和“三变”改革平稳过渡。通过村集体地直接设股量化到人，量化集体川地350亩；通过土地流转把个人确权地流转到集体，流转土地25亩；通过土地入股的办法由集体统一规划。

投资建设项目，建成交付村集体一个，目前光伏发电、黑毛土猪养殖场、平整川地、蔬菜大棚、红薯冷藏库建设项目均归村集体所有。

3.创新利益分配机制 促进农民转化股民

按照脱贫攻坚相关政策，峪口村对脱贫前后贫困户执行差异化利益分配机制。

全股量化基础分红。按照村集体经济基准人口按股量化分红。

贫困人口脱贫“渐退式”分红。集体经济组织成立之日至2020年，按照集体经济30%的收入，优先用于在册贫困户分红，参与分红的贫困户不再享受人口股的分红。

政策性扶贫分红。属于贫困人口项目带动的政策性分红，严格按照政策执行。农民在生产经营收入的同时，加大村集体分红收益，农民有序转化为股民。

4.创新产业经营机制 促进产品转化商品

针对发展现状，村党支部提出多种经营模式相互补充、促进小农户发展和现代农业发展有机衔接。

小农户经营。以家庭为单位的经营模式，主要是从事种植与养殖的农户或家庭农场，约占经营主体的45%。

新型经营主体经营。同类经营者以成立专业合作社或者不同行业以其自身功能用合同约定的形式进行合作经营，占产业经营主体的20%。

集体经济股份制经营。成立村集体经济组织，稳步推进“三变”改革，占产业经营主体的30%。

目前，该村的黑毛土猪畅销北京、鄂尔多斯等地，每头黑毛土猪比同类产品增收100元。大棚香瓜比市场价格每斤高5元左右。沙地红薯多次参加展销会，并与“西部粮仓”公司合作，实现线上线下销售。

三、主要成效

峪口村推进“四创新”实现“四转化”，产业收入不断增加，脱贫基础得到夯实。目前，产业发展户均增收1.9万元，人均收入达6761元。沙地红薯种植350亩，贫困户人均收入1226元。黑毛土猪养殖场年出栏1000头，带动贫困户34户，户均分红930元。

蔬菜大棚集体收益13.2万元，贫困户人均分红276元。光伏并网发电200千瓦，年收益9.6万元，贫困户年人均分红400元。2019年，红薯冷库新建项目，预计贫困户人均收入1000元；黑毛土猪养殖场，预计贫困户户均收入200元；新建大棚，贫困户人均分红200元。辣酱厂为贫困户年人均增收150元。

通过“四创新、四转化”的改革创新，让群众更多地分享到了产业增值收益，峪口村将成为产业兴旺、生活富裕的新农村。

四、调研启示

峪口村脱贫攻坚取得成效，既是镇村两级干部共同努力、苦干实干的结果，也为全县脱贫攻坚顺利摘帽提供启示。

脱贫扶贫没有捷径可走，只有心里装着群众，想着更好地为群众服务；只有脚踏实地，埋头苦干，才能够见成效、出成绩。

全面建成小康社会，核心在于发挥好基层组织战斗堡垒作用，关键在突出党建引领作用。只有实事求是、因地制宜选好产业、能人带动，合理分配利益，灵活运用多种经营模式，激活农村各类资源潜力，才能让群众获得更多实惠。

只有充分发挥农民群众主体作用，集中群众的智慧，激发群众的内生动力，调动群众积极参与产业建设，才能真正实现脱贫攻坚目标。

（作者系清涧县政府副县长）