聚焦精准 不落一人
对象上墙，内容上墙，目标上墙，措施上墙，责任人上墙……这是地处国家秦巴山片区的镇巴县小洋镇木桥村，在今年精准脱贫决战中，实施挂图作战的一个场景。
瑶曲镇刘村的油用牡丹、孙塬镇石塬村的花椒、瑶曲镇背阴村的黑猪、关庄镇北村的兔子……全市共培育发展产业专业村150多个，占贫困村总数的72.1%。这是地处革命老区的铜川市，今年为贫困村、贫困户采取“量身定制”产业脱贫路径目前的进展情况。
盘点2016，我省全面实施精准扶贫精准脱贫战略，科学谋划，高位推进，聚焦精准，锁定贫困，全省脱贫攻坚呈现出党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的新格局；全省精准脱贫呈现出了政策体系更加完善，脱贫工程扎实推进，贫困地区发展条件加速改善，精准脱贫步伐明显加快的喜人局面。
高位推进为层层夯实脱贫责任奠定基础
2016年，是陕西“十三五”的开局之年，也是我省脱贫攻坚步入攻坚拔寨期的关键之年。然而截至去年底，全省仍有贫困人口316.7万人，是最难啃的“硬骨头”。
为此，在中央扶贫开发工作会后，陕西省委、省政府立即召开全省脱贫攻坚大会，迅速出台了贯彻中央决定的《实施意见》。各市县也分别召开了脱贫攻坚会议，出台了贯彻中、省《决定》和《实施意见》的《实施方案》。省上还多次召开常委会、常务会、领导小组会，以及多达17次的专题会、现场推进会，传达和研究贯彻落实措施，部署及督促工作落实。全省开展脱贫攻坚政策措施宣讲活动近千场次，印发政策问答5万多册。举办培训班300多期（次）3万多人。
为了确保精准脱贫，我省采取“五级书记抓扶贫”，层层夯实脱贫责任。即省、市、县、镇、村五级党政“一把手”自觉担当脱贫攻坚第一责任人，党委书记任脱贫攻坚领导小组第一组长，政府主要负责人任组长。建立了脱贫攻坚指挥体系，全面推行挂图作战，明确了农业、人社、国土等部门的脱贫任务，驻村工作队实现贫困村全覆盖，每个贫困户都落实了帮扶责任人。把脱贫攻坚纳入目标责任考核和干部管理“三项机制”之中，实行脱贫攻坚“一票否决制”，逐级签订了脱贫责任书，明确了2016年脱贫目标任务，逐县对接了脱贫任务等。商洛市形成了市建领导小组、县（区）建工作团、镇（办）建工作组、村（社区）建工作队、户有帮扶人的五级脱贫攻坚组织工作体系；汉中、安康、铜川等市建立了“1+N”脱贫攻坚工作架构，宝鸡、榆林等市问责了40多名脱贫攻坚工作不力的干部。
精准核查对象与脱贫政策体系完善同步
精准识别是脱贫攻坚的基础工作和“第一场战役”，扶贫对象准不准，是实施精准脱贫的成败所在。为此，省上召开了到镇一级的电视电话会，对全省建档立卡“回头看”进行了安排部署。各地也严格按照“六看”要求，坚持“九条红线”，开展建档立卡“回头看”。
围绕贫困人口贫困程度、致贫原因、帮扶措施、责任人员、脱贫时限等，全省共核定退出2015年度脱贫人口129.4万人，清理不符合条件的贫困人口42.97万人，纳入库外符合条件的贫困人口33.56万人，锁定建档立卡贫困人口105.72万户316.72万人。同时省委就建档立卡工作专门约谈了各设区市市委书记，组织省脱贫攻坚领导小组成员单位和媒体明察暗访，确保扶贫对象精准。
围绕省委、省政府贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，省上目前已出台了“六个一批”精准脱贫、贫困地区基础条件改善、脱贫攻坚管理和保障机制等3类24个实施方案或政策文件，形成了脱贫攻坚政策“组合拳”。各市、县也结合实际制定配套政策。延安市提出搬迁、产业、就业等10条措施，汉中市制定了17个配套文件。
“六个一批”工程助力精准脱贫步伐加快
实施精准脱贫，资金是保障。2016年，中省专项财政扶贫资金投入达41.73亿元，较上年增加40%，已全部切块下达到县，与行业扶贫资金整合使用，同时“六个一批”脱贫工程也扎实推进。
易地扶贫搬迁方面，我省组建了陕西省扶贫开发投资集团，成立了省移民（脱贫）办公室和移民搬迁公司，下达了2016年建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模，筹措项目资本金60亿元，已拨付56亿元到项目实施主体。目前，全省有70多个县启动建设集中安置点1032个，安排搬迁建档立卡贫困人口26万人。
产业就业扶贫方面，在74个县设立贷款风险担保金7.14亿元，全省组织投放扶贫贷款32.7亿元，其中发放小额到户贷款达21亿元，带动贫困户4.1万户、14.4万人。组织开展省供销集团代持股的产业精准扶贫新模式试点，21个县36家涉农企业和农民专业合作社参与试点，带动贫困户3.76万户、13万人。梳理出适合发展乡村旅游的贫困村1179个，覆盖贫困户11.9万户36万人，先期安排资金2.1亿元，支持56个重点乡村、4109户贫困户发展旅游项目。各级加强就业培训，上半年全省72万贫困人口走出家乡创业创收。
教育扶贫方面，资助136万名贫困生，18.82万名贫困家庭高中生、32万名贫困中职生免除学费，安排贫困县定向招生计划1630人，重点支持贫困县76所高中学校改扩建。
生态扶贫方面，在40个贫困县实施农村环境综合治理项目1300多个，5000多名贫困家庭劳动力就地转为护林员。
健康扶贫方面，贫困户新农合住院报销比例提高5个百分点，贫困慢性病患者提高报销比例封顶线20%以上，贫困人口大病保险首段起付线降低50%，住院治疗实行先诊疗后付费，县乡取消住院押金，省市住院押金减半。
兜底保障方面，实现了低保、养老等保障政策对符合条件的农村贫困人口全覆盖，农村低保标准由2500元提高到3015元，贫困残疾人医疗康复项目基本医疗保险报销范围由9项扩大到20项。
社会各方参与加速改善贫困地区条件
发挥行业部门优势，是改善贫困地区基础设施和社会事业条件的抓手。
今年以来，在交通方面，我省今年共安排贫困地区高速公路建设270公里、干线公路建设2000公里、完善改建农村公路4000公里。水利扶贫，治理水土流失面积814.71平方公里，加固淤地坝40座，解决了44.3万人饮水困难、27.22万人饮水安全和7.9万亩土地的灌溉问题。科技扶贫，在贫困县投入9854万元，启动实施“创新驱动县域经济发展示范县建设”试点。落实人才支持计划，向贫困地区选派科技人员1028名，培训乡土人才199名。文化扶贫，在移民安置点建设数字文化驿站589个，对166个乡镇综合文化站提档升级，为13个贫困县配送流动图书车。安排专项资金2.24亿元，为贫困县选派文化工作者1300人。广电扶贫，在76个县开展贫困户广电和贫困村宽带接入行动，累计接入贫困户21万户。
同时，我省会同江苏省制定了“十三五”时期苏陕扶贫协作方案，建立了江苏10市56个县（市、区）与我省9市56个贫困县（区）“一对一”帮扶关系。下发了《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》，目前已组织动员365家民营企业与380个贫困村签订了帮扶协议，泛海集团还与我省签订了“十三五”期间每年资助1万名新入学贫困大学生的协议。
瑶曲镇刘村的油用牡丹、孙塬镇石塬村的花椒、瑶曲镇背阴村的黑猪、关庄镇北村的兔子……全市共培育发展产业专业村150多个，占贫困村总数的72.1%。这是地处革命老区的铜川市，今年为贫困村、贫困户采取“量身定制”产业脱贫路径目前的进展情况。
盘点2016，我省全面实施精准扶贫精准脱贫战略，科学谋划，高位推进，聚焦精准，锁定贫困，全省脱贫攻坚呈现出党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的新格局；全省精准脱贫呈现出了政策体系更加完善，脱贫工程扎实推进，贫困地区发展条件加速改善，精准脱贫步伐明显加快的喜人局面。
高位推进为层层夯实脱贫责任奠定基础
2016年，是陕西“十三五”的开局之年，也是我省脱贫攻坚步入攻坚拔寨期的关键之年。然而截至去年底，全省仍有贫困人口316.7万人，是最难啃的“硬骨头”。
为此，在中央扶贫开发工作会后，陕西省委、省政府立即召开全省脱贫攻坚大会，迅速出台了贯彻中央决定的《实施意见》。各市县也分别召开了脱贫攻坚会议，出台了贯彻中、省《决定》和《实施意见》的《实施方案》。省上还多次召开常委会、常务会、领导小组会，以及多达17次的专题会、现场推进会，传达和研究贯彻落实措施，部署及督促工作落实。全省开展脱贫攻坚政策措施宣讲活动近千场次，印发政策问答5万多册。举办培训班300多期（次）3万多人。
为了确保精准脱贫，我省采取“五级书记抓扶贫”，层层夯实脱贫责任。即省、市、县、镇、村五级党政“一把手”自觉担当脱贫攻坚第一责任人，党委书记任脱贫攻坚领导小组第一组长，政府主要负责人任组长。建立了脱贫攻坚指挥体系，全面推行挂图作战，明确了农业、人社、国土等部门的脱贫任务，驻村工作队实现贫困村全覆盖，每个贫困户都落实了帮扶责任人。把脱贫攻坚纳入目标责任考核和干部管理“三项机制”之中，实行脱贫攻坚“一票否决制”，逐级签订了脱贫责任书，明确了2016年脱贫目标任务，逐县对接了脱贫任务等。商洛市形成了市建领导小组、县（区）建工作团、镇（办）建工作组、村（社区）建工作队、户有帮扶人的五级脱贫攻坚组织工作体系；汉中、安康、铜川等市建立了“1+N”脱贫攻坚工作架构，宝鸡、榆林等市问责了40多名脱贫攻坚工作不力的干部。
精准核查对象与脱贫政策体系完善同步
精准识别是脱贫攻坚的基础工作和“第一场战役”，扶贫对象准不准，是实施精准脱贫的成败所在。为此，省上召开了到镇一级的电视电话会，对全省建档立卡“回头看”进行了安排部署。各地也严格按照“六看”要求，坚持“九条红线”，开展建档立卡“回头看”。
围绕贫困人口贫困程度、致贫原因、帮扶措施、责任人员、脱贫时限等，全省共核定退出2015年度脱贫人口129.4万人，清理不符合条件的贫困人口42.97万人，纳入库外符合条件的贫困人口33.56万人，锁定建档立卡贫困人口105.72万户316.72万人。同时省委就建档立卡工作专门约谈了各设区市市委书记，组织省脱贫攻坚领导小组成员单位和媒体明察暗访，确保扶贫对象精准。
围绕省委、省政府贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，省上目前已出台了“六个一批”精准脱贫、贫困地区基础条件改善、脱贫攻坚管理和保障机制等3类24个实施方案或政策文件，形成了脱贫攻坚政策“组合拳”。各市、县也结合实际制定配套政策。延安市提出搬迁、产业、就业等10条措施，汉中市制定了17个配套文件。
“六个一批”工程助力精准脱贫步伐加快
实施精准脱贫，资金是保障。2016年，中省专项财政扶贫资金投入达41.73亿元，较上年增加40%，已全部切块下达到县，与行业扶贫资金整合使用，同时“六个一批”脱贫工程也扎实推进。
易地扶贫搬迁方面，我省组建了陕西省扶贫开发投资集团，成立了省移民（脱贫）办公室和移民搬迁公司，下达了2016年建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模，筹措项目资本金60亿元，已拨付56亿元到项目实施主体。目前，全省有70多个县启动建设集中安置点1032个，安排搬迁建档立卡贫困人口26万人。
产业就业扶贫方面，在74个县设立贷款风险担保金7.14亿元，全省组织投放扶贫贷款32.7亿元，其中发放小额到户贷款达21亿元，带动贫困户4.1万户、14.4万人。组织开展省供销集团代持股的产业精准扶贫新模式试点，21个县36家涉农企业和农民专业合作社参与试点，带动贫困户3.76万户、13万人。梳理出适合发展乡村旅游的贫困村1179个，覆盖贫困户11.9万户36万人，先期安排资金2.1亿元，支持56个重点乡村、4109户贫困户发展旅游项目。各级加强就业培训，上半年全省72万贫困人口走出家乡创业创收。
教育扶贫方面，资助136万名贫困生，18.82万名贫困家庭高中生、32万名贫困中职生免除学费，安排贫困县定向招生计划1630人，重点支持贫困县76所高中学校改扩建。
生态扶贫方面，在40个贫困县实施农村环境综合治理项目1300多个，5000多名贫困家庭劳动力就地转为护林员。
健康扶贫方面，贫困户新农合住院报销比例提高5个百分点，贫困慢性病患者提高报销比例封顶线20%以上，贫困人口大病保险首段起付线降低50%，住院治疗实行先诊疗后付费，县乡取消住院押金，省市住院押金减半。
兜底保障方面，实现了低保、养老等保障政策对符合条件的农村贫困人口全覆盖，农村低保标准由2500元提高到3015元，贫困残疾人医疗康复项目基本医疗保险报销范围由9项扩大到20项。
社会各方参与加速改善贫困地区条件
发挥行业部门优势，是改善贫困地区基础设施和社会事业条件的抓手。
今年以来，在交通方面，我省今年共安排贫困地区高速公路建设270公里、干线公路建设2000公里、完善改建农村公路4000公里。水利扶贫，治理水土流失面积814.71平方公里，加固淤地坝40座，解决了44.3万人饮水困难、27.22万人饮水安全和7.9万亩土地的灌溉问题。科技扶贫，在贫困县投入9854万元，启动实施“创新驱动县域经济发展示范县建设”试点。落实人才支持计划，向贫困地区选派科技人员1028名，培训乡土人才199名。文化扶贫，在移民安置点建设数字文化驿站589个，对166个乡镇综合文化站提档升级，为13个贫困县配送流动图书车。安排专项资金2.24亿元，为贫困县选派文化工作者1300人。广电扶贫，在76个县开展贫困户广电和贫困村宽带接入行动，累计接入贫困户21万户。
同时，我省会同江苏省制定了“十三五”时期苏陕扶贫协作方案，建立了江苏10市56个县（市、区）与我省9市56个贫困县（区）“一对一”帮扶关系。下发了《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》，目前已组织动员365家民营企业与380个贫困村签订了帮扶协议，泛海集团还与我省签订了“十三五”期间每年资助1万名新入学贫困大学生的协议。
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