榆阳大河塔镇：打造“拴正”名片 助力基层治理

“拴正”是陕北方言，意指为人厚道正派、处事公道守信，是群众向上、向善、向美、向好的一种价值追求。近年来，陕西省榆林市榆阳区大河塔镇从开展农村人居环境整治入手，逐步探索建立起“拴正人家”乡村治理机制，全镇上下形成了“争拴正、做拴正、比拴正”的良好局面，打造出积分制“拴正人家”乡村治理名片。

“多元化”积分赋能 激发乡村治理“动力源”

大河塔镇全面落实农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制要求，结合实际不断向多元化拓展。积分内容多元，将积分制从最初的人居环境整治拓展到乡村振兴100多项指标，涵盖了乡村五大振兴各个方面。参与主体多元，从最初的农户参与“拴正人家”评选，拓展到村组干部、乡镇干部、村民小组、驻地企业，构建起多元参与、人人负责的共建共治共享治理新格局。评定方式多元，从最初的线下评选拓展到线上线下同步评选，线上通过“拴正人家”小程序由农户完成下发任务和网络点赞评选获得积分，线下由镇村推荐评议和农户自主申报获得积分。

“便捷化”服务支撑 打好数字乡村“治理牌”

大河塔镇全面落实国家数字乡村建设部署要求，全力打造“便捷化”为民服务平台。研发“拴正人家”程序，所有涉农事项办理流程、材料上传、业务申请均可在线上平台办理，已实现50%政务服务“一网通办”、80%数据资源“一网通享”、100%“社会诉求”一键回应，群众满意率达到95%。打造城乡“拴正驿站”，在城区打造“拴正驿站”，为进城务工人员提供政策宣传、代办咨询、进城返乡中转、代购代销等服务，让大河塔群众在城里有了“家”；在所辖行政村建立12个“拴正驿站”，制定拴正守则，由党员干部、“五级五长”、拴正人家代表、“四乡”能人等组成协调专班，发现调处各类纠纷矛盾。建立为民服务链条，线上线下推行“拴正办、一次办、马上办”的拴正办事模式，夯实镇、村、组三级干部主体责任，推行首问负责、限时办结制，全环节提供帮办代办服务，全方位提升为民服务水平。

“精细化”精准发力 织牢平安乡村“防护网”

大河塔镇以“拴正人家”为抓手，用接地气的方式解决矛盾纠纷、创建平安乡村。组建“三四五力量”，由镇党委牵头，在镇、村、组三级网格建立党组织，发动85名告老还乡、走亲返乡、返乡创业、随迁入乡“四乡”能人力量，调动625名党员、网格员、调解员、联络员、宣传员“五员”一线能手，引导“四乡五员”能人返乡创办企业16个，撬动社会资本3000多万元投入乡村振兴，带动1200余人发家致富。实行“多网合一”，将全科网格、智慧党建、综治应急等各类网格全部整合到“拴正人家”小程序，形成镇村组纵向“联抓”、基层单位横向“联处”和“三四五”力量跟进“联调”机制，及时解决群众诉求。推动“三治融合”，以“一堂一约六会”为载体，形成了覆盖矛盾调解、移民易俗、评先树优等全方位村民自治体系；评选乡贤能人、致富能手等为“拴正人家”，推动乡风民风向上向善；整合基层政法单位力量，建立“律警法+X”运行机制，用法治保障乡村善治。

“拴正人家”经过3年多的深化拓展，已成为激发群众参与乡村治理、推动乡村振兴的内驱动力，形成了可借鉴、可复制、可推广的乡村治理经验，现已在榆阳全面推行开来。