榆林市2018年激发贫困群众

脱贫内生动力指导意见

（征求意见稿）

为了调动贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，提出如下指导意见。

一、充分调动积极性

1.引入竞争性扶贫机制。涉农项目实施单位要坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，通过公开、公平、公正的途径，依据贫困对象项目发展规模、自身品行等因素，确定扶持项目、技术、资金、岗位等外在帮扶机会，强化脱贫自觉性和主动性。（责任单位：各县市区）

2.推行鼓励激励机制。各县市区要制定鼓励激励办法，确定奖励标准，对贫困群众自立自强率先脱贫的，给予相应奖励，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。（责任单位：各县市区脱贫办）

3.完善利益联结机制。制定出台“龙头企业+、能人大户+、合作社+”等新型经营主体带动贫困户脱贫的指导意见，完善贫困户参与机制，依据带动贫困户数量、产销对接情况，给予企业和贫困户相应的扶持，增强贫困户发展产业的信心和决心，避免“一股了之”。（责任单位：市产业脱贫办）

4.健全风险防控机制。加强贫困户发展产业风险保障，全面推行农业保险，完善特色农产品农业保险财政奖补政策，切实减轻贫困群众发展生产“后顾之忧”。（责任单位：市产业脱贫办）

5.开展环境整治行动。结合农村人居环境整治三年行动，组织村民特别是贫困户开展村容户貌大扫除活动，清理村内道路及家庭院落积存的杂物、垃圾等，并定期组织开展检查观摩评比活动，着力消除部分贫困户家中“脏乱差”问题。通过改善居住环境，提升贫困群众的精神面貌和身心健康水平。（责任单位：市建规局、各县市区）

二、增强自我发展能力

6.加强技能培训。有效整合分散在扶贫、农业、林业、水务、科技、人社等相关职能部门的技能培训项目。同时引导和鼓励企业、民营经济组织、慈善机构等社会力量参与扶贫培训，推动扶贫培训工作市场化、社会化。加强劳务中介平台建设。对贫困群众劳动力技能掌握情况、技能学习意愿、文化状况等基本情况进行全面摸底，了解群众的技能培训需求。以提高针对性、实效性和贫困群众参与的积极性为目标，与产业发展方向、就业市场形势等有效对接，依托职业院校、专业培训机构或劳务派遣公司开展技能培训。大力开展农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训，大力开展家政服务等定向输出的订单培训。优化培训方式、培训课程，做到田间院落能培训，技能实用能挣钱。建立培训项目考核评估制度，提升培训实效，杜绝为训而训。（责任单位：市就业创业脱贫办、各县市区）

7.支持产业发展。根据贫困户自身产业发展条件因户施策、因地制宜、长短结合规划产业。加大产业统筹力度，科学调整各县市区、镇村产业结构、规模，大力发展特色绿色产业，注重规模化发展。着力解决产销脱节问题，拓展销售渠道，探索创新销售模式，带动贫困群众脱贫致富。对有劳动能力的贫困户，采取企业带动、合作社带动、大户带动和贫困户自主发展等模式，确保每个有劳动能力的贫困家庭产业扶持全覆盖。大力推进资产收益扶贫，对无劳动能力的贫困户，通过资源、资金、资产“三资”量化入股新型经营主体、大户带动分红等方式，确保资产收益有效回馈持股贫困户。（责任单位：市产业脱贫办、各县市区）

三、改进帮扶方式

8.加强沟通交流。以县为单位，建立“主题帮扶日”制度，制定干部帮扶任务清单，明确帮扶干部职责范围和责任，同时杜绝贫困户提出不切实际的要求。驻村帮扶干部、帮扶责任人要定期走访贫困户，宣传扶贫政策，联络感情，不断增强贫困户对扶贫政策的理解和脱贫致富的信心，从思想上解决“扶贫为了谁、脱贫谁是主体”等问题，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。（责任单位：市脱贫攻坚组织保障组、各县市区）

9.完善参与机制。除低保兜底和救济性帮扶发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不得直接发钱送物。除定向性捐赠，其余捐赠物品一律以“爱心超市”积分兑换形式予以发放。村级公益性项目，尽可能采取一事一议、劳务补助、以工代赈等方式实施，到户项目采取先建后补和生产奖补方式扶持。（责任单位：市兜底脱贫办、市基础设施和公共服务设施保障组、各县市区）

10.健全生产奖补制度。各县市区结合实际，贫困对象主动发展产业，家庭人均生产经营性收入达到一定额度要求的，按不同比例给予一次性奖补；贫困对象大力发展特色主导产业并产生效益的，可适当提高奖补额度。（责任单位：市产业脱贫办、各县市区）

11.建立劳务补助制度。各县市区结合实际，贫困对象及家庭成员外出务工，务工收入达到一定额度，按不同比例给予一次性奖补；实行差别化补助，引导贫困群众务工向不同区域、不同工种合理流动。（责任单位：市就业创业脱贫办、各县市区）

12.建立技能培训补助制度。各县市区结合实际，贫困群众主动参与驾驶、汽修、厨师、家政等就业、创业技能培训及职业教育并获得相应证书，按证书级别给予额度不等的奖补，有效增强贫困群众自我发展能力。获得同一职业(工种)不同等级证书只能申请并享受一次技能提升补贴，原则以最高等级计算。（责任单位：市就业创业脱贫办、各县市区）

四、加强道德建设

13.弘扬优秀传统文化。大力倡导乡风文明，开展十星级文明户、模范脱贫户、勤劳致富能手、诚信农户、孝亲敬老户等系列符合乡村实际的文明评选活动。开展立家规、重家教、正家风活动，征集优秀家风家训，挖掘和整理家训家书文化，通过晒家风家训、讲家风家教等，引导村民重视家庭教育，建设文明家庭。开展孝文化建设，教育引导村民崇尚孝道、弘扬孝心、践行孝德，将孝文化转化为淳朴民风的文化力量。组建村级志愿服务队，开展邻里互助、公益事业等志愿服务。（责任单位：市委宣传部）

14.完善道德评议制度。大力实施新民风建设“道德评议”工程，对评议出的好人好事、善行义举等通过设立善行义举榜、道德讲堂等方式予以褒奖颂扬；对评议出的失德失范现象予以曝光，接受群众监督。对积极纠错、改掉陋习的及时停止曝光；对“等靠要”思想严重的贫困户，要跟踪评、反复评，持续曝光，并落实帮教措施，直至改正为止。 （责任单位：市委宣传部）

15.推进村民诚信体系建设。完善并执行村规民约，通过诚信积分将村民诚信程度与合作社分红、社会事务办理、生产经营等联系起来，引导群众树立正确价值观。（责任单位：市委宣传部）

16.深入推进移风易俗活动。整治婚丧陋习，坚决遏制大操大办、相互攀比之风，杜绝因操办红白事致贫返贫。乡镇党委政府对辖区内移风易俗工作负有主体责任，党员干部带头执行。（责任单位：市委宣传部、各县市区）

五、加强教育引导

17.强化学习教育。以乡镇或村为单位，举办各种类型的农民夜校、讲习所，宣传扶贫政策、法律法规、传统美德等内容，开展思想教育、技能培训、技术指导等服务。准确解读中省市脱贫攻坚相关政策，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，让贫困对象明确脱贫标准。加强专业化宣传教育队伍建设，聘请专业心理学或励志教育教师开展励志教育，让贫困群众真正从内心受到触动，发生改变。将学习成效与“爱心超市”等相结合，有效提升群众学习动力。充分利用村文化室、文化广场，在端午、七夕、中秋等传统节日，组织村民开展节日民俗、节日文化等活动，丰富群众文化娱乐生活，提升脱贫志气。（责任单位：各县市区）

18.建立黑名单制度。对“等靠要”思想严重的贫困对象，登记备案，在政策扶持上进行严格控制。由各乡镇牵头，以村为单位，开展常态化、集中式教育培训，直至改正为止。属于村霸无赖的，经过确认，联合公安等部门坚决予以打击，取消其享受的各类扶贫帮扶政策，防止群众出现恶性攀比。（责任单位：各县市区）

19.规范村民行为。建立孝老敬亲约束制度，对年龄较大、丧失劳动能力且体弱多病的贫困人口，注重教育引导督促其子女孝亲敬老，履行赡养义务，按照当地年人均可支配收入与当年低保线差额的40%-50%给付赡养费。对不履行法定法定赡养义务的子女，加大教育管理力度，综合运用道德评议、法律约束等手段制裁，取消其各类评优树模、享受有关惠民政策资格。加强法治宣传教育，增强村民法纪意识。健全基层法律服务体系，完善矛盾纠纷调处机制。严厉打击赌博、盗窃行为，充分调动社会组织和人民群众参与社会综合治理的积极性。（责任单位：各县市区）

20.树立脱贫标杆。组织开展脱贫示范户创建活动，每个乡镇至少培养10名模范脱贫典型。将近年涌现出的勤劳致富、诚实守信、自强励志的贫困户等身边典型代表，组成巡讲团，巡回宣讲致富经、创业史、好家风和先进事迹，坚持用身边的事教育身边的人，教育引导贫困群众坚定脱贫信心。（责任单位：各县市区）

六、强化工作保障

21.加强基层组织建设。持续整顿软弱涣散村级党组织，到2020年90%以上的村党组织达到标准化水平。充分挖掘和培养农村各方面人才，严格执行第一书记选派制度，深入实施农村基层干部素质提升工程，开展基层党员干部培训，增强工作能力，提高基层治理水平。加强村后备干部储备，加大在优秀青年农民中发展党员力度。深入推进党务村务财务公开，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。（责任单位：市脱贫攻坚组织保障组、纪律保障组）

22.保障资金投入。各县市区要对农村基层组织建设、精神文明建设、“扶贫扶志”主题宣传教育、贫困户技能培训等经费给予足额保障。要有效整合分散各行业部门的技能培训项目资源，由人社部门统一制定技能培训项目规划，统一项目资金使用管理，加大对贫困群众参加技能培训的投入保障，免除培训学费，尽可能地解决其交通、生活等费用开支。（责任单位：各县市区）

23.分解落实任务。各县市区要结合工作实际，制定激发贫困群众内生动力的具体工作方案，将工作任务进行细化分解，落实到人。建立激发内生动力工作报告制度，5月31日前将激发贫困群众内生动力工作方案报市脱贫办，并于每季度末将工作开展情况以书面形式报告市脱贫办。

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