榆林市脱贫攻坚指挥部办公室

关于《榆林市2018年激发贫困群众

脱贫内生动力推进方案（征求意见稿）》

征求意见的通知

各县市区脱贫办，市脱贫攻坚八办两组两保障各成员单位：

现将《榆林市2018年激发贫困群众脱贫内生动力推进方案（征求意见稿）》印发你们，请结合实际，认真组织研究讨论，提出修改意见。修改意见要经单位主要负责人审定签字并加盖公章后，以书面形式于2018年4月24日上午8:00前反馈到市脱贫办（联系人：张磊，联系电话：0912-3516800，邮箱：ylfpzyk@163.com）。

榆林市脱贫攻坚指挥部办公室

2018年4月20日

榆林市2018年激发贫困群众

脱贫内生动力推进方案

（征求意见稿）

为着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，特制定本方案。

一、充分调动积极性

1.引入竞争性扶贫机制。政府或农林项目业主搭建竞争性项目平台，通过公开、公平、公正的途径，让贫困对象通过竞争方式无偿或低偿获取项目、技术、资金、岗位等外在帮扶机会，强化其脱贫的自觉性和主动性。

2.推行鼓励激励机制。对贫困群众自立自强率先脱贫和按期脱贫的，制定不同奖励标准，给予相应奖励，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。

3.完善利益联结机制。加强贫困户发展产业风险保障，通过“合作社+”，将贫困户、企业、市场联结成稳定的产销关系，增强贫困户发展产业的信心和决心。强化新型经营主体带动贫困户发展能力，注重完善贫困户参加机制，避免“一股了之”。

4.健全风险防控机制。推行农业大灾保险，出台特色农产品农业保险财政奖补政策，切实减轻贫困群众发展生产“后顾之忧”。

二、增强自我发展能力

5.加强技能培训。对贫困群众劳动力技能掌握情况、技能学习意愿、文化状况等基本情况进行全面摸底，了解群众的技能培训需求。以提高针对性、实效性和贫困群众参与的积极性为目标，与产业发展方向、就业市场形势等有效对接，依托职业院校、民办培训机构等开展技能培训。大力开展农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训，大力开展家政服务等定向输出的订单培训。优化培训方式、培训课程，做到田间院落能培训，技能实用能挣钱。建立培训项目考核评估制度，提升培训实效，杜绝为训而训。

6.支持产业发展。对有劳动能力的贫困户，采取企业带动、合作社带动、大户带动和贫困户自主发展等模式，确保每个有劳动能力的贫困家庭产业扶持全覆盖。大力推进资产收益扶贫，对无劳动能力的贫困户，通过资源、资金、资产“三资”量化入股新型经营主体、大户带动、带资入股分红等方式，确保资产收益有效回馈持股贫困户。

三、改进帮扶方式

7.建立参与机制。除低保兜底和救济性帮扶发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不得直接发钱送物。除定向性捐赠，其余捐赠物品一律以“爱心超市”积分兑换形式予以发放。

8.完善生产奖补制度。贫困对象主动发展产业，家庭人均生产经营性收入达到一定额度要求的，按不同比例给予一次性奖补；贫困对象大力发展县乡特色主导产业并产生效益的，可适当提高奖补额度。

9.建立劳务补助制度。贫困对象及家庭成员外出务工，务工收入达到一定额度，按不同比例给予一次性奖补；通过差别化补助，加大对贫困群众务工工种、区域等的引导。

10.建立技能培训补助制度。贫困群众主动参与驾驶、汽修、厨师、家政等就业、创业技能培训及职业教育并获得相应证书，将按证书级别给予额度不等的奖补，有效增强贫困群众自我发展能力。获得同一职业(工种)不同等级证书只能申请并享受一次技能提升补贴，原则以最高等级计算。

11.简化以工代赈项目审批。村级投资在50万元以下的基础设施项目，简化项目审批程序，取消招投标，采取一事一议、劳务补助等方式实施，到户项目采取先建后补和生产奖补方式扶持。

四、加强道德建设

12.弘扬优秀传统文化。大力倡导乡风文明，开展十星级文明户、文明家庭、模范脱贫户、勤劳致富能手、诚信农户、孝亲敬老户等系列符合乡村实际的文明评选活动。

13.完善道德评议制度。大力实施新民风建设“道德评议”工程，对评议出的好人好事、善行义举等通过设立善行义举榜、道德讲堂等方式予以褒奖颂扬；对评议出的失德失范现象，要在保护个人隐私、保障个人合法权益、合法合规的前提下予以曝光，接受群众监督。对积极纠错、改掉陋习的及时停止曝光；对“等靠要”思想严重的贫困户，要跟踪评、反复评，持续曝光，并落实帮教措施，直至改正为止。

14.推进村民诚信体系建设。完善并执行村规民约，通过诚信积分将村民诚信程度与合作社分红、社会事务办理、生产经营等联系起来，引导群众树立正确价值观念，诚信做人。  

15.深入推进移风易俗活动。乡镇党委政府对辖区内移风易俗工作负有主体责任，建立党员干部带头执行移风易俗活动工作方案。

五、加强教育引导

16.明确干部帮扶内容。制定干部帮扶任务清单，明确帮扶干部职责范围和责任，同时杜绝贫困户提出不切实际的要求。

17.强化学习教育。以乡镇为单位，举办各种类型的农民夜校、讲习所，宣传扶贫政策、法律法规、传统美德等内容，开展技能培训、技术指导等服务。准确解读中省市脱贫攻坚相关政策，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，让贫困对象明确脱贫标准。将学习成效与“爱心超市”等相结合，有效提升群众学习动力。县宣传、人社、教育、农业等部门负责培训师资力量保障。

18.建立黑名单制度。对“等靠要”思想严重的贫困对象，登记备案，在政策扶持上进行严格控制。由各乡镇牵头，以村为单位，通过讲习所开展常态化、集中式教育培训，直至改正为止。属于村霸无赖的，经过确认，联合公安等部门坚决予以打击，取消其享受的各类扶贫帮扶政策，防止群众出现恶性攀比。

19.建立孝老敬亲约束制度。综合运用道德评议、政策引导、法律约束等手段，对不履行法定赡养义务的子女加大教育管理力度，建立不履行赡养义务子女黑名单，取消其各类评优树模资格。

20.开展心理攻势。加强专业化宣传教育队伍建设，聘请专业的心理学或励志教育教师开展开展思想教育培训工作。

21.树立脱贫标杆。组织开展脱贫示范户创建活动，每个乡镇至少培养10名模范脱贫典型，坚持用身边的事教育身边的人，教育引导贫困群众坚定脱贫信心。

六、强化工作保障

22.加强基层组织建设。持续整顿软弱涣散村级党组织，到2020年90%以上的村党组织达到标准化水平。充分挖掘和培养农村各方面人才，严格执行第一书记选派制度，深入实施农村基层干部素质提升工程，开展基层党员干部培训，增强工作能力，提高基层治理水平。加强村后备干部储备，加大在优秀青年农民中发展党员力度。深入推进党务村务财务公开，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

23.保障资金投入。各县市区要对农村基层组织建设、精神文明建设、“扶贫扶志”主题宣传教育、贫困户技能培训等经费给予足额保障。要有效整合分散各行业部门的技能培训项目资源，由人社部门统一制定技能培训项目规划，统一项目资金使用管理，加大对贫困群众参加技能培训的投入保障，不仅要免除培训学费，而且要尽可能地解决其交通、生活等费用开支。

24.分解落实任务。各地要结合工作实际，制定适合各自激发贫困群众内生动力的具体工作方案，将工作任务进行细化分解，落实到人。建立激发内生动力工作报告制度，各县市区要于5月30日前将激发贫困群众内生动力工作方案报市脱贫办，并于每季度末将各自激发内生动力开展情况以书面形式报告市脱贫办（联系人：张磊，联系电话：0912-3516800，邮箱：ylfpzyk@163.com）。