关于加快推进产业扶贫融资平台（基金）建设的意见

为了加大产业扶贫精准脱贫的力度，解决贫困地区贫困户持续增收难题，积极创新产业扶贫资金的融资模式，增强产业资本的融资能力，有效缓解脱贫攻坚投融资问题，进一步发挥政府资金引导和杠杆放大效应，推进产业扶贫融资平台（基金）建设进度，全面打赢脱贫攻坚战，特制定如下发展意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以市场为导向，以经济效益为中心，以产业集聚为依托，以资源开发为基础，以贫困县区为重点，坚持“政府主导、政策扶持、市场化运作、产权明晰、责任明确”，立足于保本经营、主动作为、快速见效，为全市产业扶贫提供资金保障。

（二）基本原则

一是政府引导，市场运作。坚持政府引领带动，引导和盘活财政资金，撬动社会资金，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高优化扶贫资金的配置效益。

二是明晰定位，突出重点。坚持扶贫投向，集中用于贫困地区特色产业发展等项目建设。以扶贫市场主体培育、一二三产业融合为重点，加大投入力度，以产业促发展、以发展带产业。

三是统筹联动，精准扶贫。坚持市县上下联动，各相关部门及金融机构互动，瞄准建档立卡贫困村贫困户，以产业规划为引领，以带动脱贫为目标，引导创新投入模式机制，推进精准扶贫精准脱贫。

四是防范风险，滚动发展。遵循市场规则和产业发展规律，构建有效的注资、运营、退出、评价等全程风险防范和监督管理体系。通过参与市场有偿投资，维持资金良性循环运转，实现财政资金保值增值和可持续发展。

（三）发展目标

以产业扶贫精准脱贫为目标，以建档立卡的贫困户为对象，以做强做大做优致富产业为支撑，以培育壮大扶贫主体为载体。加快产业扶贫供给侧改革创新，通过对扶贫模式的结构性调整，达到扶贫资金投入要素的优化配置和有效供给，提高精准扶贫的质量。大力发展贫困地区产业，化解精准扶贫专项资金面临的谁来用、如何用、用得准和用得好等问题，保障贫困地区依靠产业稳定脱贫。

二、重点任务

（一）改变投资方式，促进县级产业扶贫资金的合理应用。建设产业扶贫融资平台，引导产业扶贫基金的资金分配方式由传统的补贴改为投资，以市场配置资源的决定性作用为基准，对财政扶贫资金分配体制进行创新、改革和补充。优化扶贫资金的配置效益，引导资金投向贫困地区的特色效益农业或高附加值农业服务业，实现产业的结构化调整和规模化升级，以市场无形之手实现造血扶贫脱贫。

（二）联合社会资金，放大产业扶贫资金的实效。引导产业扶贫基金能实现“精准引导、资金放大、融通循环、绩效评估”的预期投放效果。进一步放大精准扶贫专项财政资金的供给和功效，引导和盘活社会资金，促成政策扶贫资金和社会资金联手推进精准扶贫开发的局面，实现两者的保值增值和循环效益。

（三）精准对接精准设计，提高产业扶贫资金的利用率。引导产业扶贫基金能精准对接地方性扶贫产业和被投企业的发展需求，将资金用在刀刃上，真正实现扶贫资金在贫困地区产业发展中的正确引导和精准投放，体现出精准扶贫开发的精准思维，达到扶贫效益的精准到户，实现精准扶贫的核心目标和政策初衷。

（四）市场化运作，保障资金的效益和安全。引导产业扶贫基金的市场化运作简化行政审批，提高引导基金的投放运行效率，降低制度性交易成本，优化扶贫资金的公正性。同时，引导基金对贫困地区产业发展需求的市场化判断和决策变的更专业、更细致、更严格，监管更到位，保证资金的效益性和安全性。

（五）充分利用市场，推进贫困地区产业发展。引导产业扶贫基金关注地方性中小微企业和见效期相对较长的产业发展，推进贫困地区产业扶贫，加强对中小微企业和现代化农业产业等实体经济发展的政策宣传，补齐产业发展与扶贫开发深度融合的短板问题。

三、保障措施

（一）加强领导，狠抓落实。市、县和相关部门要充分认识发展产业扶贫融资平台（基金）的重要性，把融资平台作为促进贫困户稳定脱贫致富的一项重点工作来落实。各县区要成立以分管县区长为组长的领导小组，将产业扶贫融资平台（基金）建设列入重要议事日程，积极制定实施意见，并精心组织实施，使产业扶贫融资平台（基金）建设落到实处。

（二）政策扶持，加快进度。在落实好国家和省上的相关扶持政策的基础上，加强对接，市财政和各县区财政拿出一定的资本金，对产业扶贫融资平台（基金）建设提供一定的支持。各县区要制定切实可行的方案，联合有关部门给予以支持，夯实产业扶贫融资平台（基金）建设的基础。

（三）健全体系，强化管理。各级部门要以产业扶贫融资金平台（基金）建设体系为重点，市县财政、农业、金融和企业管理等部门联合成立起引导基金工作协调机制，批准设立专门的扶贫产业引导基金理事会或法人公司，行使重大事项协调和受托经营管理等职责。明确引导基金的设立规则、管理办法、资金来源、运行模式和退出机制等实施指导细则和要求，确保按市场化原则进行。结合当地贫困地区特色效益农业发展现状和需求，负责组织好引导资金投放项目的实施工作，出台对接区域性引导基金的指导和考核激励办法，明确具体的部门职责和索投产业详情，配合引导基金公司的前期调查和后续监管工作等。