榆脱指发〔2018〕10号 

榆林市脱贫攻坚指挥部

关于印发《关于进一步加强行业扶贫

工作的实施意见》的通知

市“八办两组”各成员单位：

《关于进一步加强行业扶贫工作的实施意见》已经市脱贫攻坚指挥部同意，现印发你们，请遵照执行。

榆林市脱贫攻坚指挥部

2018年3月26日

关于进一步加强行业扶贫工作的实施意见

为全面贯彻落实中省市脱贫攻坚工作部署，积极适应脱贫攻坚的新形势新要求，不断夯实行业部门责任，齐心协力打赢脱贫攻坚战，现就进一步加强行业扶贫工作提出如下意见。

一、进一步明确行业部门扶贫职责

（一）产业脱贫办公室

工作职责：负责制定贫困乡村农业、林业、畜牧业、旅游、电商等特色优势主导产业发展规划以及配套扶持政策；负责在贫困村开展村集体经济组织建设；瞄准贫困村、贫困户，培育新型农业经营主体，完善贫困农户与经营主体之间的利益联结机制，加强产业扶贫的技术指导和技术服务；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标：因地制宜、因户施策，对需要产业扶持的贫困人口实现产业扶持全覆盖；帮助贫困户劳动力掌握1至2项实用技术，发展适合自身的产业；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市农业局（牵头部门）、市扶贫办、市发改委、市财政局、市水务局、市林业局、市畜牧局、市旅发委、市科技局、市商务局、市供销社、市能源局、市工业和信息化局、市金融办、市工商业联合会、中国银监会榆林监管分局、中国人民银行榆林市中心支行。

（二）就业创业脱贫办公室

工作职责：负责开展贫困户劳动力技能培训就业、安置就业、创业就业工作，制定配套扶持政策；整合技能培训资源，支持鼓励全市各类公办、民办职业技能培训机构针对贫困户开展培训；大力开发各类扶贫就业岗位，组织指导各县市区和各有关单位开发公益性岗位，优先安置贫困户劳动力就业；协调对接落实当地用工政策，对接扬榆协作企业在榆开展贫困劳动力专场招聘；做好贫困户创业服务工作，降低创业门槛，落实定向减税和普遍性降费政策，扶持贫困户自主创业；管理好就业创业脱贫项目和资金；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标：做到培训对象、目标、内容、方式、时间“五个精准”，优先保证贫困户劳动力和贫困家庭大学生实现稳定就业；鼓励扶贫对象积极自主创业，实现技能富民、就业安民；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市人社局（牵头部门）、市工信局、市中小企业促进局、市能源局。

（三）生态脱贫办公室

工作职责：负责制定全市生态扶贫规划，落实退耕还林与生态补偿政策，加强生态护林员考核管理，组织发展林业经济；管理使用生态补偿和生态保护工程资金，优先安置当地贫困户劳动力就业和扶持贫困户发展相关产业；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标：通过生态建设与资源开发协调发展，实现区域内涉林贫困户稳定脱贫；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市林业局。

（四）移民搬迁脱贫办公室

工作职责：负责制定全市易地扶贫搬迁规划和配套政策；负责安排扶贫移民搬迁年度建设计划，组织实施项目，完成搬迁任务，做好易地搬迁项目和资金管理工作；配合相关部门完善安置点基础设施和公共服务，落实产业、就业等后续扶持措施；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标：搬迁户实现“搬得出、稳得住、能致富”目标；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市国土局（移民办）。

（五）危房改造脱贫办公室

工作职责：负责贯彻落实中、省、市农村危房改造的政策；做好全市贫困户危房摸底工作，建立贫困户危房精准台账；制定全市贫困户危房改造实施方案，筹措贫困户危房改造资金；实施贫困户危房改造项目，按时完成建设任务；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标:脱贫户有安全住房，退出的贫困村、贫困县安全住房农户比重达到97%；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市建规局。

（六）教育脱贫办公室

工作职责:负责落实建档立卡贫困户义务教育阶段学生控辍保学措施，建立控辍保学动态监测机制，开展辍学学生劝返工作；严格落实中省贫困户家庭学生精准资助政策；完善公共教育资源配置，优化农村中小学校设点布局，改善办学条件，强化教师力量，筹集管理使用农村贫困户子女上学资助资金；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标:实现建档立卡贫困户子女上学资助全覆盖，贫困家庭无义务教育阶段辍学学生；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市教育局。

（七）健康脱贫办公室

工作职责:严格落实中省健康扶贫政策；制定大病兜底保障办法、优化医疗服务流程，简化报销手续，建立一站式服务体系；加强贫困人口卫生计生体系建设，建设贫困村（含搬迁安置社区）规范化卫生室和乡村医生队伍；加强医疗卫生服务能力建设，防止因病返贫；提高卫生计生保障水平，提升贫困人口医疗救助“一站式”服务能力；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标:贫困村有规范化卫生室；实现门诊统筹全市覆盖，贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度；贫困人口实际支付医疗费用不得超过上年农村居民人均可支配收入；贫困人口新型农村合作医疗参合率和大病保险率达到100%；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市卫计局。

（八）社会兜底脱贫办公室

工作职责:负责农村最低生活保障、养老保障和贫困残疾人扶持工作。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，落实特困对象救助供养政策；筹措、管理、使用贫困户兜底保障资金；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标:对无法依靠产业扶持和就业创业等办法帮助脱贫的家庭，用现有的五保、低保等专项救助政策实现兜底保障脱贫；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市民政局（牵头部门）、市残联。

（九）公共服务和基础设施建设协调组

工作职责:负责编制全市贫困地区水、电、路等基础设施建设规划和光伏产业扶贫规划；负责协调有关部门加强贫困地区公共服务和基础设施建设，负责农网改造升级和光伏扶贫电站并网工作，自然村实现通动力电；负责落实交通设施建设项目补助资金和农村公路通畅工程计划；负责落实全市贫困地区农村安全饮水项目建设管理；负责全市光伏扶贫推进工作；加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标:实现贫困村有安全饮水，贫困县农村自来水普及率不低于90%的目标；实现自然村通动力电，全面满足贫困户脱贫致富的用电需求；退出的贫困村、贫困县实现100%乡道上等级，村内道路硬化并与通村通乡公路连接；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门:市发改委（牵头部门）、市交通局、市水务局、市供电局、市体育局、市文广局、市环保局、市工信局、市民政局、市卫计局。

（十）资金保障协调组

工作职责：负责制定市级财政扶贫资金管理使用政策和金融扶贫政策；负责涉农资金的整合和财政专项扶贫资金的管理使用；负责调整财政支出结构，筹措落实市级专项扶贫资金，建立扶贫资金增长机制，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；负责做好资金监督检查、稽查等工作，指导县市区和相关部门加强涉农资金整合；负责协调各类金融机构全面落实金融扶贫政策，确保“两免一贴”小额信贷政策落实到位；负责落实贫困地区保险服务。加强本行业领域内脱贫攻坚工作成效宣传，总结推广典型经验；完成市脱贫攻坚指挥部交办的其他工作任务。

主要目标：脱贫攻坚期间，保证各类扶贫资金足额到位、管理规范、使用合理；滞留资金按规定全部足额兑现，当年资金兑现92%以上；足额落实扶贫小额信贷担保基金，实现为有需求的在册贫困户投放5万元以下免担保、免抵押的小额贷款，并全额贴息。为积极参与脱贫攻坚、承担扶贫义务的企业、农民专业合作社提供贷款支持，财政予以贴息；完成全市当年脱贫攻坚行业扶贫目标任务。

责任部门：市财政局（牵头部门）、市金融办。

二、准确把握行业扶贫工作要求

（一）强化责任担当。各行业部门要进一步提高政治站位，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务，切实履职尽责，不折不扣落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署。要认真履行一把手职责，把行业扶贫工作作为本部门本行业头等大事部署推进。要进一步完善组织机构，强化人员配备，提升工作水平。要加强部门联动和沟通协作，形成攻坚合力。

（二）聚焦脱贫攻坚。各行业部门要严格落实脱贫攻坚责任，将行业资源进一步聚焦到建档立卡贫困户、贫困村和贫困县，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。要围绕脱贫攻坚的目标任务，紧扣脱贫退出标准，集中力量解决行业扶贫中的短板和突出问题。

（三）创新工作方法。各行业部门要对照脱贫攻坚要求，制定切实可行的行业扶贫规划、实施方案和年度工作计划，确保行业扶贫有序推进。市“八办两组”各牵头部门要协调配合部门，分解落实工作任务，建立任务清单、责任清单，确保工作落到实处。要实事求是、科学分析统计行业数据，如实反映工作成效。要定期组织开展行业扶贫突出问题大排查、大诊断、大整改，举一反三，提升整体工作水平。

（四）狠抓政策落实。各行业部门要加强对本系统行业扶贫工作督导检查，全面推进脱贫攻坚政策落细落小落实。要按照既不降低标准、又不吊高胃口的要求，严格落实脱贫政策，确保贫困群众能够享受实实在在的政策红利，不落一村、不落一人实现稳定脱贫。

三、不断健全行业扶贫工作机制

（一）加强组织领导。加强对行业扶贫的组织领导，市脱贫攻坚指挥部具体组织协调推进行业扶贫工作。市脱贫办要做好上下衔接、统筹协调、组织推动、政策指导、督查考核、情况通报等工作，确保行业扶贫工作顺利推进。

 （二）加强统筹协调。建立脱贫攻坚行业部门联席会议制度，及时召开全体会议或专题会议，研究、部署、调度行业扶贫工作。各行业部门每月要向市脱贫攻坚指挥部报告行业扶贫工作进展情况。牵头单位要定期召开会议，研究推进专项工作，相关成员单位要积极配合。

（三）加强督查考核。加强行业扶贫专项督查考核，及时发现问题、研究问题、解决问题。严格行业扶贫责任追究，对行业扶贫责任落实不力、年度任务未完成的单位和个人，市脱贫攻坚指挥部将情况报告市委、市政府，严肃问责追责。

（四）加强宣传引导。建立行业扶贫信息资料报送制度，及时总结宣传行业扶贫取得的工作成效，推广可复制、可推广的工作经验，凝聚脱贫攻坚正能量。主动接受媒体及社会监督，做好舆情监控，及时回应社会关切，防止负面舆情影响脱贫攻坚大局，损害党和政府形象。