2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。市乡村振兴局以党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，以开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动为统领，以“一月一推进、两月一审计、一季一点评”机制为抓手，以脱贫群众增收和脱贫地区发展为重点，突出动态监测帮扶、产业就业帮扶、重点县帮扶、易地搬迁后续扶持和示范村建设，强化党建引领、统筹协调、督导考核、示范带动、宣传引导、能力建设，努力实现巩固拓展脱贫成果取得新成效、发展内生动力得到新提升、和美乡村建设迈出新步伐、干部队伍展现新作为。

一、加强政治理论学习

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和四次来陕考察重要讲话重要指示，认真组织学习《习近平谈治国理政》《习近平论“三农”工作》等著作，深刻领会精神实质和丰富内涵，坚持把巩固衔接工作重中之重，自觉落实“三个转向”要求，切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线的思想自觉和行动自觉。

二、持续提升“三保障”和饮水安全保障水平

（二）巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全。协调教育、卫健、医保、住建、水利等部门落实行业主管责任，夯实“双线七长”责任制，巩固控辍保学成果，义务教育阶段巩固率达到100%。精准资助农村家庭经济困难学生，做到应助尽助。确保脱贫人口和监测对象100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障和梯次减负功能，完善住院先诊疗后付费政策，持续做好脱贫人口和监测对象大病集中救治、家庭医生慢性病签约等服务。落实好村卫生室运行制度。常态化开展农房安全隐患排查整治，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，实施危房改造622户，抗震改造30户。常态化开展农村饮水安全“敲门入户”大排查，加强供水运行管护，强化水质保障，防止出现规模性饮水不安全问题，提升10万人饮水安全水平。

三、强化防返贫动态监测和帮扶

（三）严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制。认真落实防返贫动态监测帮扶“456”工作法，加强市级相关部门调度，强化责任落实，完善覆盖县乡村的监测网格体系，规范网格员管理，优化全部农户动态监测排查方式，做好集中排查工作，做到及时纳入、及时帮扶，确保不出现整村整乡返贫现象。

（四）常态化排查化解风险隐患。加大政策宣传力度，发挥“四支队伍”和网格员等基层力量和陕西省防返贫监测预警平台作用，推广“明白纸”“获得清单”等做法，应用好“一户一码”“一键申报”等功能，方便干部监测、群众申报。加强日常调度，全力防范化解受到新冠疫情影响、稳岗就业、旱涝自然灾害和市场风险等返贫致贫风险，对遭遇突发事故或受灾情疫情疾病等影响出现严重困难的农户，通过“绿色通道”先行救助，有效化解返贫致贫风险。

（五）强化托底措施降低支出。协调行业部门落实困难家庭医疗救助、教育资助、住房救助、就业救助、临时救助等帮扶措施，做到应助尽助、应帮尽帮。协调行业部门适时提高农村最低生活保障标准，落实残疾人“两项补贴”，保障农村低收入人口基本生活。发挥防贫保等保险保障作用，提高群众抵御风险能力。

四、千方百计增加脱贫群众收入

（六）夯实责任强化政策落实。发挥参谋助手和统筹协调职责，压实各级各部门促进增收责任，突出抓好困难家庭产业就业帮扶，减轻支出负担。继续加强脱贫人口收入监测调度、研判预警，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全国平均增速，收入差距不断缩小。

（七）强化脱贫地区产业发展。会同农业农村部门，全力发展壮大“4+X”特色产业，健全利益联结机制，对经营性帮扶项目，建立工作台账，明确联农带农方式。组建产业顾问组支持脱贫县产业发展。因地制宜发展庭院经济和小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等“五小”经济。会同有关部门选派科技特派团支持产业发展。协调落实财政衔接推进乡村振兴补助资金促进产业发展政策，中省资金用于产业项目占比不低于60%，市级资金占比不低于70%。持续开展消费帮扶，落实采购预留资金。

（八）强化脱贫人口稳岗就业。配合人社部门，落实促进脱贫人口稳岗就业政策措施、跨省就业一次性交通补贴政策，实施有组织劳务输出，努力打造区域劳务品牌，保持脱贫人口务工规模稳定在14万人以上。多措并举促进就业帮扶车间和社区工厂提质增效，稳定和扩大就业容量。规范公益岗位设置和管理，确保乡村公益岗位规模总体稳定。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，帮助解决脱贫家庭毕业生就业问题。做好返乡回流脱贫人口跟踪服务帮扶，帮助实现转岗务工。

（九）持续激发脱贫群众内生动力。协同相关部门健全完善农民教育培训体系，积极推进“人人持证”工程，按需开展创业技能、种养技术等培训，支持脱贫群众依靠自我发展。协同推进扶志、扶智工作，树立依靠自己双手勤劳致富的导向。鼓励农民参与公共事务，将乡村治理与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风等乡村振兴的重点任务有机结合，激活乡村发展内生动力。

五、用力推动脱贫重点区域发展

（十）推动脱贫县县域经济高质量发展。会同发改等部门，统筹建设脱贫县城镇平台、产业平台、创新平台和投融资平台，统筹发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，统筹完善基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系和社会治理体系，打造“以城带乡、城乡互促、共生共融”的发展格局，提升脱贫县自我发展能力。推广苏陕“区中园”模式，推动脱贫县与发达地区经济交流合作。

（十一）加大重点县帮扶力度。用好“三保障”和饮水安全、财政、金融、土地、人才、项目、产业就业、基础设施、公共服务等各方面倾斜支持政策，配合做好教育、医疗人才组团式帮扶，更好发挥科技特派团作用，支持佳县、清涧、子洲3个省级重点帮扶县加快发展。市级财政每县倾斜支持1000万元。做好乡村振兴重点帮扶县监测工作，持续提升工作质效。

（十二）强化易地搬迁后续扶持。会同发改部门，深化易地搬迁后续扶持“乐业安居”专项行动，加大92个安置区产业培育和就业帮扶力度，强化有组织劳务输出，拓宽就地就近就业渠道，推动就业帮扶车间、社区工厂等吸纳就业，支持搬迁群众自主创业，做大做强优势产业，实现有发展意愿的搬迁户每户有一个产业帮扶项目或至少一人就业。持续改善安置点基础设施、人居环境和公共服务，提升搬迁安置社区治理水平，研究解决易地搬迁群众新增人口住房需求、安置社区维修基金归集、消防设施配备和维修基金收缴等问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

（十三）加快乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村发展。抓实8个乡村振兴重点帮扶镇、36个重点帮扶村的帮扶工作，进一步细化完善市级配套支持政策措施，加强分类指导和政策落地。

六、大力推进宜居宜业和美乡村建设

（十四）统筹做好推进乡村建设工作。会同自然资源规划部门，建立村庄规划编制协调推进机制，加快村庄分类，加强村庄规划编制工作分类指导，启动662个村的“多规合一”实用性村庄规划编制。加快推进乡村建设各项工作，尽快完善各专项推进方案，制定工作任务清单和责任分工，建立乡村建设项目库，制定资金统筹方案，健全农民参与机制，引导农民积极参与乡村建设和管护。强化分类指导，推进“四沿三建”乡村建设行动等重点任务落地落实。

（十五）抓好乡村振兴示范镇、示范村建设。统筹全国“百县千乡万村”、全省“十百千”乡村振兴示范创建工程，推进市级乡村振兴“个十百”示范创建工程，启动建设市级示范镇35个、示范村236个。大力支持郝家桥村、高西沟村等6村创建乡村振兴楷模村，强化典型引领，探索一批可复制推广的经验模式，分类分级打造一批乡村振兴示范样板。

（十六）推进人居环境整治提升。会同农业农村部门，稳妥推进农村厕所革命，强化改厕全过程质量管控，新改3.28万座农村户厕，完善管护长效机制。会同城管部门，健全农村生活垃圾收运处置体系，打造53个生活垃圾分类试点乡镇。会同生态环境部门有序实施95个行政村生活污水治理，加大农村黑臭水体治理力度，探索开展生活污水和厕所粪污协同处理。会同交通部门，有序实施30户以上自然村通硬化路建设，年内实施自然村通硬化路900公里。合同林业等部门，开展村庄清洁行动和绿化美化行动，统筹打造100个美丽乡村，引导农民养成良好卫生习惯。

（十七）持续加强改善乡村治理。会同组织、宣传、政法、司法、民政等部门，持续完善基层党组织领导的“三治”融合乡村治理体系，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度，健全完善行政村“一约四会”、矛盾纠纷调解机制，提升乡村治理法治化水平。深入开展社会主义核心价值观和“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育，推进党的二十大精神进村入户。举办“星级文明户”“五好家庭”等先进典型评选活动。开展法治教育示范创建工作，落实“平安乡村”建设任务，加快培养乡村“法律明白人”。开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题治理。常态化排查整治侵害妇女儿童、精神障碍患者、残疾人等特殊群体权益问题，开展针对性帮扶救助。

（十八）强化乡村振兴人才队伍建设。会同相关部门强化乡村振兴人才支撑，探索推行“一村一名大学生”计划，落实农村教师特岗计划，推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗，鼓励优质医疗资源向基层一线下沉，创新产业指导员、农技推广员、科技特派员等服务模式，补齐乡村专业人才缺口。强化带头人建设，加大致富带头人、“土专家”“田秀才”、乡村工匠等培养培训力度。鼓励引导乡贤返乡，发展“归雁”经济，吸引返乡创业大学生、退役军人等回归家乡、建设家乡。

七、统筹用好资金管好项目

（十九）加强衔接资金监督管理。统筹用好中央和省市财政衔接推进乡村振兴补助资金，加快资金拨付和支出进度，中省衔接资金支出进度在4月、6月和9月分别不低于30%、50%、75%，月度支出进度达到全省平均进度或者序时进度。保持投入力度不减，足额落实市县衔接资金，市级9亿元，县级不低于上一年度。强化项目全流程服务管理，建立健全产业项目连农带农工作机制，开展衔接资金项目跟踪审计和专项检查。

（二十）强化项目监管和指导。抓好项目前期工作，指导县级完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，加强入库项目审核，定期开展动态调整，切实提高项目入库质量。简化农村急需小微项目审批程序，衔接资金支持的农村小型工程项目，优先推广以工代赈方式实施，支持农民工匠承接技术要求低的工程。强化项目实施管控，健全公告公示制度，提高群众知晓率和满意度。

（二十一）强化扶贫项目资产后续管理。落实扶贫资产管理主体责任，督促已完工项目确权移交，动态更新扶贫资产台账，抓好后续管理，加强对经营性资产风险监测，确保经营状况正常、联农带农机制落实到位。组织开展2021—2022年已建成项目资产摸底、确权、登记、移交等工作，及时录入全国防返贫监测系统。加快将规范确权到村集体的扶贫项目资产纳入农村集体“三资”平台，规范后续管护运营和收益分配，严格项目资产处置，确保长期稳定发挥效益。

（二十二）做好小额信贷等金融帮扶工作。加大小额信贷政策宣传和投放力度，确保满足符合条件且有需求的脱贫户和监测户信贷需求，做到应贷尽贷。全力抓好小额信贷逾期风险管控，开展风险排查工作，加大到期贷款清收力度，适时启动风险补偿机制，切实降低逾期率，确保逾期率不超0.5%。鼓励创新农业保险产品，强化农业保险监管，探索推行防贫保险和其他涉农保险。

（二十三）强化光伏和互助资金协会监管。持续抓好光伏扶贫电站运维监管和收益分配工作。优化完善电站收益分配机制，合理制定收益分配比例，科学设置村级公益性岗位。切实加强互助资金协会监管和业务指导，夯实乡镇监管职责，扩大政策受益面。

八、凝聚社会帮扶合力

（二十四）强化驻村帮扶和定点帮扶工作。严格驻村干部日常管理，强化激励保障，开展政策业务培训和督查指导。做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作，强化派出单位联村帮户责任。配合做好中央和省级定点帮扶单位服务保障工作，加强沟通衔接，拓展帮扶领域，适时组织召开定点帮扶单位挂职干部座谈会。组织评选定点帮扶、驻村帮扶先进集体和先进个人，激发干事动能。

（二十五）深化创新扬榆协作工作。会同发改等部门，持续推动产业合作、园区共建、人才交流、劳务协作、消费帮扶等年度协议任务落地见效，推进协作资金落实、项目建设，进一步完善帮扶项目利益联结机制，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。用好协作资金，确保高质量完成协议项目，提升协作成效。配合做好苏陕协作考核评价工作。

（二十六）广泛动员社会力量参与乡村振兴。深化“村企共建”行动和市内区域结对帮扶，督促开展实质性结对帮扶，抓好共建事项落实落地，用好综合评价结果，激励引导更多企业参与共建行动。持续推进“万企兴万村”、社会组织、“国企合力团”、乡贤助力乡村振兴等行动。广泛动员工会、团委、妇联等群团组织发挥优势助力乡村振兴。组织开展帮扶典型评选表彰工作，激发帮扶主体积极性、主动性。组织实施好定边、米脂两县世行农村社区发展项目。

九、强化各方面支撑保障

（二十七）深入开展常态化督导和帮扶工作。紧扣责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固、各级考核评估发现问题整改等重点任务，组建督导业务组，常态化规范化开展专项督导，确保问题整改到位，工作质量不断提升。科学设定审计点评内容，将季度点评情况纳入目标责任考核，推动工作落到实处。继续做好电话抽查，开展进村入户核查，及时帮助解决实际困难。配合开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果后评估等工作。

（二十八）扎实做好问题整改工作。全力抓好2022年度国家和省级巩固衔接考核评估反馈问题整改工作，督促指导各级各部门抓好问题整改，一体推进各类巡视巡查、审计、督查暗访发现问题整改，举一反三、建章立制，持续提升工作成效。

（二十九）全面做好宣传引导工作。聚焦巩固脱贫成果和“五大振兴”，联合相关主流媒体通过合办专栏、专题宣传等方式，全方位总结宣传推广榆林好经验、好做法、好模式，提高在国家、省级有关媒体、简报的上稿率。启动编写榆林扶贫志。组织开展乡村振兴影像资料征集、网络知识竞答、有奖征文等活动。牢牢把握舆论主导权，强化涉贫涉乡村振兴舆情联动监测、处置工作，及时回应社会关切，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。

十、加强机关建设

（三十）加强机关党的建设。推动党史学习教育常态化长效化，继续加强模范机关建设，推进各党支部标准化规范化建设。抓好局党组理论学习中心组学习和支部学习，严格落实意识形态工作责任制，充分发挥工会、妇委会等群团组织作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力保障。加强离退休支部工作。

（三十一）加强党风廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行局领导班子落实全面从严治党主体责任清单，加强廉洁文化建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。推进清廉榆林建设，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚决防止干部松劲懈怠、盲目乐观。牵头开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，守住不发生规模性返贫底线，纠治返贫摸排走过场、帮扶不及时不精准，“三保障”和饮水安全等项目管护不力等问题。

（三十二）加强干部作风提升。开展“干部作风提升年”活动，走基层、转作风、抓落实。依托“双报到”社区、包抓创文社区、党建联系点和脱贫村，深入开展为民办实事活动。强化“勤快严实精细廉”作风，倡导厉行节约。改进机关文风会风，严肃会议等集体活动纪律。修订完善机关制度，汇编科室工作任务手册，帮助系统干部掌握全局、提升能力、理清职责。

（三十三）加强干部队伍建设。开展乡村振兴系统“干部能力提升年”活动，加强乡村振兴干部分级分类培训，建好用好“四库两基地”，持续补齐能力短板，提升履职能力。认定挂牌一批市级乡村振兴培训基地和实践交流基地。把好乡村振兴部门选人用人导向，强化政治标准，做好干部选拔任用和职级晋升。加强调查研究，及时发现基层有效做法，为改进面上工作提供决策参考。

（三十四）统筹做好其他重点工作。加大政务公开工作力度，规范政务公开内容。加强政务信息报送、保密法制、网络安全、创卫创文等工作。优化调整科室职责，健全各项规章制度。统筹做好新阶段疫情防控应急管理、信访维稳、档案管理和建议提案办理等工作。做好离退休干部工作。